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社會(huì)對(duì)精神病患者所具危害性防控的思考

摘要:1995年2月28日,八屆全國(guó)人大常委會(huì)通過了《人民警察法》。該法第十四條明確規(guī)定,人民警察對(duì)嚴(yán)重危害公共安全或他人人身安全的精神病人,可以采取保護(hù)性約束措施;并經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn),可以送往特定單位、場(chǎng)所加以監(jiān)護(hù)。

2019年11月5日,湖南長(zhǎng)沙發(fā)生了一起疑似精神病患者,暴力攻擊男童致死事件。該事件經(jīng)媒體報(bào)道之后,使精神病患者對(duì)社會(huì)的潛在危害性,再次呈現(xiàn)在了公眾視野范圍內(nèi)。故此,筆者試圖通過對(duì)法律制度的闡述,分析我國(guó)精神病患者社會(huì)防控的現(xiàn)狀。

1995年2月28日,八屆全國(guó)人大常委會(huì)通過了《人民警察法》。該法第十四條明確規(guī)定,人民警察對(duì)嚴(yán)重危害公共安全或他人人身安全的精神病人,可以采取保護(hù)性約束措施;并經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn),可以送往特定單位、場(chǎng)所加以監(jiān)護(hù)。2012年10月26日,全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《人民警察法》進(jìn)行修正,該法第十四條未做任何修改。

這意味著,我國(guó)在很長(zhǎng)一段時(shí)間里,政府對(duì)精神病患者所具社會(huì)危害性的防控,是以公安機(jī)關(guān)的部門職權(quán)而實(shí)現(xiàn),而職權(quán)性、強(qiáng)制性則是這種防控措施的特征,并以1、嚴(yán)重危害公共安全,2、嚴(yán)重危害他人人身安全作為職權(quán)啟動(dòng)的條件。法條中的“特定單位或場(chǎng)所加以監(jiān)護(hù)”,具體是指將精神病患者送往醫(yī)療機(jī)構(gòu)(精神病院)進(jìn)行住院治療。

當(dāng)然,不難看出立法者的善意初衷,但在具體司法實(shí)踐過程中,該制度卻存在一些并扭曲了立法初衷。例如:精神病鑒定缺乏法定程序;公安機(jī)關(guān)的強(qiáng)制性缺乏司法審查。因此,在針對(duì)上訪群體的社會(huì)穩(wěn)控過程中,“被精神病”就成為了約束訪民人身自由的手段之一,這其中較為著名的是“武漢徐武事件”。

正是在這種背景下,2012年3月14日,第十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議對(duì)《刑訴法》進(jìn)行修正時(shí),增設(shè)了特定程序?qū)癫?qiáng)制醫(yī)療進(jìn)行司法審查,并規(guī)定“對(duì)精神病人強(qiáng)制醫(yī)療的,由人民法院決定。”同年,人大第二十九次會(huì)議(10月26日)通過了《中華人民共和國(guó)精神衛(wèi)生法》,并專章設(shè)置了“精神障礙的診斷和治療”。

概而言之,《警察法》、《刑訴法》、《精神衛(wèi)生法》共同構(gòu)建了,我國(guó)對(duì)精神病患者所具社會(huì)危害性的法律制度,但三部法律之間的銜接尚缺存在一些問題。

精神患者對(duì)其自身缺乏對(duì)辨別能力的認(rèn)識(shí)、以及對(duì)行為能力的控制,其潛在的社會(huì)危害性與現(xiàn)實(shí)的人身自由之間產(chǎn)生了急劇的矛盾沖突。對(duì)于政府而言,將精神病患者投入醫(yī)院進(jìn)行強(qiáng)制治療,這對(duì)社會(huì)安全是最好的方式;然而,對(duì)個(gè)人而言,任何人未經(jīng)法律審判,都不能剝奪其人身自由,就又涉及人權(quán)保障。

《警察法》的立法目的是基于政府立場(chǎng),賦予了公安機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控的職權(quán)性、強(qiáng)制性;《刑事訴訟法》的立法目的是基于人權(quán)保障立場(chǎng),賦予法院對(duì)公安機(jī)關(guān)的強(qiáng)制醫(yī)療行為進(jìn)行司法審查,防止行政權(quán)濫用而侵害公民權(quán)利;《精神衛(wèi)生法》則是保障精神病患者合法權(quán)益的同時(shí),確立了精神病鑒定的法定程序?;诖?,我國(guó)的精神病患者的社會(huì)防控的基本思路是,“以自愿檢查、自愿治療為原則,以強(qiáng)制檢查、強(qiáng)制治療為例外”。自愿與強(qiáng)制之間以精神病患者的自殘行為、暴力攻擊行為、及犯罪行為為邊界。當(dāng)公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)精神病患者的行為符合強(qiáng)制醫(yī)療時(shí),提請(qǐng)法院對(duì)此其進(jìn)行司法審查,并經(jīng)法院決定后送精神病院強(qiáng)制治療。

筆者認(rèn)為:長(zhǎng)沙精神病患者暴力攻擊幼童致死事件,之所會(huì)迅速燃爆社會(huì)輿論,是因?yàn)椴糠置襟w資訊陳述了在事件過程中,周圍群眾冷眼旁觀的事實(shí),這是暴力在掀開華麗外套之后,社會(huì)公眾無法接受人性之惡的反映。

社會(huì)對(duì)精神病患者所具社會(huì)危害性的防控,是一項(xiàng)涉及多部門、多機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)性措施,而且還存在著潛在社會(huì)危害與現(xiàn)實(shí)人身自由的沖突性悖論?;谌藱?quán)保障的前提,精神病患者亦應(yīng)當(dāng)受到尊重及保護(hù),但保護(hù)精神病患者的同時(shí),還應(yīng)當(dāng)保護(hù)社會(huì)公共安全。對(duì)精神病患者的保護(hù),應(yīng)當(dāng)是使其免受社會(huì)的歧視;而對(duì)社會(huì)公共安全的保護(hù),是社會(huì)公眾有權(quán)獲得特定精神病患者的身份信息,籍此對(duì)居民自身安全起到安全預(yù)防作用。

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