2014年12月3日，周三工作日，湖北隨州市的縣級(jí)市廣水市人民法院辦公樓內(nèi)，近半辦公室鎖著無人。這種冷清的辦公場(chǎng)面，與廣水法院人員規(guī)模極不相符。廣水市政法系統(tǒng)一名官員向記者透露，廣水法院超編嚴(yán)重，法院只有146個(gè)中央政法編制，但現(xiàn)有在崗人員約267人，超編100多人。
“廣水法院，現(xiàn)在是全國(guó)基層法院超編第一名！”一名曾在該院工作過的科級(jí)官員半開玩笑地說，“那些沒有政法編制的人，沒有得到省高院認(rèn)可，也沒有審判資格，但有地方財(cái)政編制、干部編制，靠地方財(cái)政養(yǎng)。”
廣水法院長(zhǎng)期人員超編的大背景下，法院法官崗位嚴(yán)重人員不足，法官數(shù)量和素質(zhì)堪憂，法院的管理亦呈現(xiàn)多種亂象。廣水法院紀(jì)檢組長(zhǎng)蔡水平介紹，這些超編的人大多數(shù)是在十多年前進(jìn)來的。因?yàn)槌巼?yán)重，這十來年法院沒怎么進(jìn)人。目前，有審判資格的只有八十多人。在一些政法系統(tǒng)人士眼里，廣水法院怪象也是中西部一些地方基層法院現(xiàn)狀的縮影。
三種人清退不了
被安排進(jìn)法院的關(guān)系戶太多，主要有三大類：法院干部子女、廣水市官員們的親屬和其他社會(huì)關(guān)系
多名廣水政法官員介紹，法院超編很大程度是因?yàn)楸话才胚M(jìn)法院的關(guān)系戶太多。一名離職法官介紹，這個(gè)群體主要有三大類，法院干部子女、廣水市官員們的親屬和其他社會(huì)關(guān)系。
“過去法院有個(gè)土政策，法院每個(gè)班子成員可解決一個(gè)子女到法院工作，中層干部也能設(shè)法安排。但只能是子女，兄弟姐妹不行。”一名知情人士介紹。一名曾在廣水法院擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的官員承認(rèn)，他女兒在上大學(xué)期間就被安排進(jìn)了法院，成為法院職工，在法院領(lǐng)工資，領(lǐng)了至少6年。“當(dāng)時(shí)不僅是我的孩子，其他院領(lǐng)導(dǎo)的孩子也在上學(xué)時(shí)就進(jìn)了法院，在領(lǐng)工資。”這名官員稱，跟他女兒一起吃空餉的，還有不少法院中高層領(lǐng)導(dǎo)的子女。
上述官員介紹，大量法院干部子女進(jìn)入法院，后來引起舉報(bào)。他女兒研究生畢業(yè)后到上海就業(yè)，就把工作關(guān)系轉(zhuǎn)走了，不再在法院領(lǐng)工資，但過去領(lǐng)的工資也沒退。
另一個(gè)群體是廣水市各類官員的親屬。一名已離開法院的老法官介紹，過去該院還有市委領(lǐng)導(dǎo)的女兒、市人大領(lǐng)導(dǎo)的兒子等領(lǐng)導(dǎo)子女被安排進(jìn)法院。
上述離職老法官介紹，該院有一名副庭長(zhǎng)一直很少上班，辦的案子也很少，不懂法律，連法院最簡(jiǎn)單的“支付令”都不會(huì)寫。但她父親曾是市委領(lǐng)導(dǎo)、哥哥當(dāng)時(shí)是某局局長(zhǎng)。為讓她得到提拔，法院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)把該庭其他人辦的案子帶上她的名字，讓她達(dá)到一定業(yè)績(jī)。經(jīng)過一番操作，此人被提拔為副庭長(zhǎng)。
不僅法院一些重要崗位被官員親屬占據(jù)，連司機(jī)崗位都有人看中。“我當(dāng)庭長(zhǎng)時(shí)，司機(jī)是人大一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的親戚，打招呼進(jìn)來的。”一名曾在法院任職的人士說。
“這些人大多沒有審判資格，但有財(cái)政編和干部編。有些人很久不上班，但一樣拿工資，把他們調(diào)到哪里去他們也不去。”上述老法官說，法院有一名工作人員一直在北京做生意，多年不上班但一直拿空餉。
記者調(diào)查獲知，十多年來，廣水法院歷任院長(zhǎng)都沒有真正對(duì)超編人員進(jìn)行清理。“這些人都有官方背景，沒有領(lǐng)導(dǎo)愿去干得罪人的事情。”一名熟知法院情況的政法界人士說。
南方周末記者查詢廣水財(cái)政編制網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，法院在崗人員大多數(shù)是上個(gè)世紀(jì)八九十年代進(jìn)入法院的，2000年后只有極少數(shù)人進(jìn)入法院。上述法律服務(wù)所主任劉觀峰介紹，找袁紹華辦假案的是當(dāng)?shù)匾幻麜泦T，目的是試圖從保險(xiǎn)公司騙取高達(dá)十多萬元的保險(xiǎn)理賠。
“假如沒有這些超編的人，上面早就派審判員了。派人吧，廣水法院人這么多，不派，法官又不夠用。”
編者按
干部超編超配，一直是這兩年巡視工作中發(fā)現(xiàn)的最為突出的問題之一。超編超配多由歷史和現(xiàn)實(shí)原因造成，但超編干部難以消化，成為頑疾，給地方工作造成許多不良影響。時(shí)局版不久前曾刊發(fā)過《中牟官員“自愿辭職”風(fēng)波》，對(duì)河南省中牟縣為消化超編干部，要他們“自愿辭職”進(jìn)行過報(bào)道。本期時(shí)局仍延續(xù)這一話題，聚焦湖北廣水法院的超編亂象，看看基層法院在沉重的超編壓力之下的現(xiàn)實(shí)運(yùn)行邏輯。
法院超編是因?yàn)楸话才胚M(jìn)法院的關(guān)系戶太多。一名離職法官介紹，這個(gè)群體主要有三大類，法院干部子女、廣水市官員們的親屬和其他社會(huì)關(guān)系。
“原來為什么要進(jìn)那么多人呢？現(xiàn)在想處理都很難，只能慢慢自然消化。”
法院塞進(jìn)大量關(guān)系戶，工作人員素質(zhì)參差不齊，甚至出現(xiàn)內(nèi)外勾結(jié)辦假案的情況。
2014年12月3日，周三工作日，湖北隨州市的縣級(jí)市廣水市人民法院辦公樓內(nèi)，近半辦公室鎖著無人。
這種冷清的辦公場(chǎng)面，與廣水法院人員規(guī)模極不相符。廣水市政法系統(tǒng)一名官員向南方周末記者透露，廣水法院超編嚴(yán)重，法院只有146個(gè)中央政法編制，但現(xiàn)有在崗人員約267人，超編100多人。
事實(shí)上，廣水法院因嚴(yán)重超編，在湖北省法院系統(tǒng)“小有名氣”。湖北省政法系統(tǒng)一名知情人士介紹說，除武漢幾個(gè)中心城區(qū)法院人較多外，其他基層縣市法院平均在崗人數(shù)，也就100人左右。
“廣水法院，現(xiàn)在是全國(guó)基層法院超編第一名！”一名曾在該院工作過的科級(jí)官員半開玩笑地對(duì)南方周末記者說，“那些沒有政法編制的人，沒有得到省高院認(rèn)可，也沒有審判資格，但有地方財(cái)政編制、干部編制，靠地方財(cái)政養(yǎng)。”
廣水法院紀(jì)檢組長(zhǎng)蔡水平，2000年從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)到該院任職。他介紹，這些超編的人大多數(shù)是在十多年前進(jìn)來的。因?yàn)槌巼?yán)重，這十來年法院沒怎么進(jìn)人。目前，法院在崗員工兩百多人，但有審判資格的只有八十多人。
南方周末記者查詢廣水財(cái)政編制網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，法院在崗人員大多數(shù)是上個(gè)世紀(jì)八九十年代進(jìn)入法院的，2000年后只有極少數(shù)人進(jìn)入法院。
十多年很少進(jìn)新人，導(dǎo)致廣水法院審判人員后繼無人。2014年1月，該院院長(zhǎng)王侖在作年度工作報(bào)告時(shí)稱，“法官隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不優(yōu)，后備力量嚴(yán)重不足，工作壓力不斷增大。”
廣水法院長(zhǎng)期人員超編的大背景下，法院法官崗位嚴(yán)重人員不足，法官數(shù)量和素質(zhì)堪憂，法院的管理亦呈現(xiàn)多種亂象。在一些政法系統(tǒng)人士眼里，廣水法院怪象也是中西部一些地方基層法院現(xiàn)狀的縮影。
清退不了的三種人
多名廣水政法官員向南方周末記者介紹，法院超編很大程度是因?yàn)楸话才胚M(jìn)法院的關(guān)系戶太多。一名離職法官介紹，這個(gè)群體主要有三大類，法院干部子女、廣水市官員們的親屬和其他社會(huì)關(guān)系。
廣水法院干部中，有不少是法院領(lǐng)導(dǎo)子弟。“過去法院有個(gè)土政策，法院每個(gè)班子成員可解決一個(gè)子女到法院工作，中層干部也能設(shè)法安排。但只能是子女，兄弟姐妹不行。”一名知情人士介紹。
一名曾在廣水法院擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的官員向南方周末記者承認(rèn)，他女兒在上大學(xué)期間就被安排進(jìn)了法院，成為法院職工，在法院領(lǐng)工資，領(lǐng)了至少6年。
“當(dāng)時(shí)不僅是我的孩子，其他院領(lǐng)導(dǎo)的孩子也在上學(xué)時(shí)就進(jìn)了法院，在領(lǐng)工資。”這名官員稱，跟他女兒一起吃空餉的，還有不少法院中高層領(lǐng)導(dǎo)的子女。
南方周末記者查閱該院編制信息時(shí)發(fā)現(xiàn)，2001年，一名叫盧銳的男子以“畢業(yè)分配”的形式進(jìn)入該院工作，但此時(shí)畢業(yè)生分配制度已經(jīng)廢止。經(jīng)廣水司法界人士證實(shí)，盧銳為廣水法院一名領(lǐng)導(dǎo)的兒子，當(dāng)時(shí)享受照顧政策安排進(jìn)法院。
上述官員介紹，大量法院干部子女進(jìn)入法院，后來引起舉報(bào)。他女兒研究生畢業(yè)后到上海就業(yè)，就把工作關(guān)系轉(zhuǎn)走了，不再在法院領(lǐng)工資，但過去領(lǐng)的工資也沒退。
另一個(gè)群體是廣水市各類官員的親屬。一名已離開法院的老法官介紹，過去該院還有市委領(lǐng)導(dǎo)的女兒、市人大領(lǐng)導(dǎo)的兒子等領(lǐng)導(dǎo)子女被安排進(jìn)法院。
上述離職老法官介紹，該院有一名副庭長(zhǎng)一直很少上班，辦的案子也很少，不懂法律，連法院最簡(jiǎn)單的“支付令”都不會(huì)寫。但她父親曾是市委領(lǐng)導(dǎo)、哥哥當(dāng)時(shí)是某局局長(zhǎng)。為讓她得到提拔，法院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)把該庭其他人辦的案子帶上她的名字，讓她達(dá)到一定業(yè)績(jī)。經(jīng)過一番操作，此人被提拔為副庭長(zhǎng)。
不僅法院一些重要崗位被官員親屬占據(jù)，連司機(jī)崗位都有人看中。“我當(dāng)庭長(zhǎng)時(shí)，司機(jī)是人大一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的親戚，打招呼進(jìn)來的。”一名曾在法院任職的人士說。
“這些人大多沒有審判資格，但有財(cái)政編和干部編。有些人很久不上班，但一樣拿工資，把他們調(diào)到哪里去他們也不去。”上述老法官說，法院有一名工作人員一直在北京做生意，多年不上班但一直拿空餉。
南方周末記者調(diào)查獲知，十多年來，廣水法院歷任院長(zhǎng)都沒有真正對(duì)超編人員進(jìn)行清理。“這些人都有官方背景，沒有領(lǐng)導(dǎo)愿去干得罪人的事情。”一名熟知法院情況的政法界人士說。
其實(shí)在廣水，也有一些單位頂著壓力不收關(guān)系戶。廣水市政法委一名副書記說，“廣水檢察院就控制得蠻好，當(dāng)時(shí)檢察長(zhǎng)在進(jìn)人方面把關(guān)很嚴(yán)，他都堵住了。”
廣水法院超編的百余人，主要靠地方財(cái)政養(yǎng)著。
“在廣水這樣的基層法院，養(yǎng)一個(gè)人，工資、車、房及各種辦公器材等公開和隱形開支加起來，一年大約要5萬。超編一百多人，地方一年就需要投入近600萬元。”湖北一名知情法官稱。
在2012年年度工作報(bào)告中，廣水法院院長(zhǎng)王侖指出，法院經(jīng)費(fèi)保障問題沒有得到根本解決。如何養(yǎng)活超編的上百人，一度是個(gè)難題。上述老法官稱，過去曾親歷廣水法院跟各庭簽訂完成一定數(shù)目創(chuàng)收任務(wù)的責(zé)任書，“最近一些年，沒有簽這種書面東西了。”
一名曾擔(dān)任過副院長(zhǎng)的老法官介紹，廣水法院對(duì)各庭人員的考核，不到個(gè)人，只考核到庭。每個(gè)人工作好壞、做了多少事、辦了多少案，只有庭長(zhǎng)知道。過去，法院各個(gè)法庭可以自己開支，績(jī)效和獎(jiǎng)勵(lì)庭長(zhǎng)都可以自己把握。因此對(duì)一線辦案法官的收入，各庭通過多辦案、辦好案、多收費(fèi)等途徑，把大家的積極性調(diào)動(dòng)起來。
為創(chuàng)收，廣水法院各部門“各顯神通”。12月3日，廣水市法院官網(wǎng)公布了一對(duì)夫妻的離婚判決書［（2014）鄂廣水民初字01257號(hào)］，審判員是廣水法院法官李遠(yuǎn)鋒。兩名當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)狀況差，也無財(cái)產(chǎn)分割，但廣水法院收取了700元案件受理費(fèi)。
“按照他們的經(jīng)濟(jì)情況，只應(yīng)收50元。”北京市德潤(rùn)律師事務(wù)所合伙人劉佳輝對(duì)南方周末記者說，根據(jù)《訴訟費(fèi)用繳納辦法》，離婚案件每件交納50-300元案件受理費(fèi)。
這決非個(gè)案。12月9日，廣水法院公布了21件離婚案件的法律文書，其中有13個(gè)是撤訴。收取受理費(fèi)1000元的有1件，收取600元的有16件，收取500元的有1件，收取300元的有2件。有1件收取的受理費(fèi)沒有公開。
收費(fèi)嚴(yán)重超出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的情況，在廣水法院比比皆是。根據(jù)［（2014）鄂廣水民初字00873號(hào)］判決書，廣水法院判決的一起賠償金額為133232元的交通事故糾紛，法院收費(fèi)5000元，超過標(biāo)準(zhǔn)2036元。
此外，在一些案件中，“收了原告又收被告受理費(fèi)的情況，在廣水法院較為普遍。”一名曾在廣水市法院任職的知情人士透露，“原告立案時(shí)預(yù)交了訴訟費(fèi)，判決后被告又按要求交。最后，原告預(yù)交的也沒退。”
廣水法院紀(jì)檢組長(zhǎng)蔡水平告訴南方周末記者，外界反映該院收費(fèi)不規(guī)范的聲音，“這個(gè)現(xiàn)象是有”，他曾多次在內(nèi)部指出收費(fèi)不規(guī)范的問題。不過他表示，有些錢是法院代當(dāng)事人收的，開票不太規(guī)范。
廣水法院的罰款，也讓湖南大名律師事務(wù)所律師肖國(guó)平覺得高得離譜。2013年10月23日，廣水法院因一起勞務(wù)糾紛到肖擔(dān)任法律顧問的公司調(diào)查。在總經(jīng)理、分公司經(jīng)理和肖國(guó)平做完筆錄離開后，法官讓副經(jīng)理簽了一份《調(diào)取證據(jù)通知書》。
肖國(guó)平介紹，因公司高層和法律顧問不知道有此份通知書，副經(jīng)理也沒有上報(bào)，該公司沒有如期遞交法院要求的證據(jù)。2013年11月26日，廣水法院給該公司下達(dá)了30萬元的罰款通知書，直接從該公司賬上劃走了30萬。
“廣水法院難道成了罰款法院？為什么總經(jīng)理和法律顧問在場(chǎng)時(shí)不出示通知書？這屬于典型的釣魚執(zhí)法。”肖國(guó)平說，“經(jīng)交涉，廣水法院退回了5萬元。”
法院塞進(jìn)大量關(guān)系戶，工作人員素質(zhì)堪憂，甚至出現(xiàn)內(nèi)外勾結(jié)辦假案的情況。廣水市司法局紀(jì)檢組長(zhǎng)易煒向南方周末記者介紹，2013年3月8日，廣水市城郊法律服務(wù)所法律工作者袁紹華，在沒有取得當(dāng)事人任何授權(quán)的情況下，全權(quán)代理了一起交通事故責(zé)任糾紛案的訴訟，后袁紹華被處以留所察看一年的處分。
上述法律服務(wù)所主任劉觀峰介紹，找袁紹華辦假案的是當(dāng)?shù)匾幻麜泦T，目的是試圖從保險(xiǎn)公司騙取高達(dá)十多萬元的保險(xiǎn)理賠。
超編問題嚴(yán)重影響廣水法院正常工作，法院管理混亂亦難辭其咎。
廣水法院只有80多人有審判資格。湖北政法系統(tǒng)一名知情人士介紹，有些法院有審判資格的人當(dāng)中，院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、審判委員會(huì)成員和各庭庭長(zhǎng)及少數(shù)副庭長(zhǎng)是不辦案的，真正辦案的只有1/3左右。
他告訴南方周末記者，一些基層法院人手緊，有時(shí)不具辦案資格的人也會(huì)參與辦案，“但法律文書上不會(huì)署他們的名字，而是署有辦案資格但沒辦案的人的名字。”
一名曾在廣水法院任副院長(zhǎng)的知情人說，“假如沒有這些超編的人，上面早就派審判員了。派人吧，廣水法院人這么多，不派，法官又不夠用。”
法官忙碌，另一些人卻沒事干。一名已離職的前法官介紹，有的中層干部早上上班拿著杯子，“十點(diǎn)半到賓館，先打牌，再喝酒，再打牌，‘今天上班，明天回家’，這是廣水最突出的（問題）。”當(dāng)然他也表示，“這兩年情況好了很多。”
而能干活的法官群體，法律素質(zhì)也十分堪憂。院長(zhǎng)王侖曾公開表示，“少數(shù)法官政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)跟不上當(dāng)前形勢(shì)需要；少數(shù)案件裁判文書質(zhì)量不高，說理性不強(qiáng)；法官斷層現(xiàn)象，在一定程度上制約了法院的正常工作。”
在廣水法院，有的法官由連司法考試都沒過的法律工作者指導(dǎo)判案，已經(jīng)不是秘密。廣水法院原副院長(zhǎng)豐朝云承認(rèn)，當(dāng)?shù)匾幻晒ぷ髡邉⒂^峰曾指導(dǎo)過他。
“我剛接手分管刑事時(shí)，不懂（法律），簡(jiǎn)直沒辦法。他代理的訴訟，都是他跟我上課，說這事法律依據(jù)在哪，司法解釋該怎么說的，他拿著硬邦邦的東西來，你說我能不采納？”豐朝云對(duì)南方周末記者說。
這位已退二線的副院長(zhǎng)說起一件親歷往事，“2006年左右，當(dāng)時(shí)的市領(lǐng)導(dǎo)想處理一個(gè)干部，讓檢察院查，最后定了三個(gè)罪名：貪污、受賄、玩忽職守。但三個(gè)罪名金額加起來只有幾千元。這個(gè)干部每次提審都是一句話：判重了。”
官員們最終商量決定判緩刑。但法院說有法律規(guī)定，數(shù)罪并罰的案子不能判緩刑，官員們一籌莫展，“最后，是這個(gè)干部的代理人劉觀峰找到了判緩刑的法律依據(jù)，最后按他提供的法律依據(jù)判緩刑。”
多名當(dāng)?shù)厮痉ㄈ耸肯蚰戏街苣┯浾叻从常S朝云接受劉觀峰“指導(dǎo)”后，二人工作交往極為密切，豐朝云分管刑庭那幾年，廣水法院的刑事案件，絕大多數(shù)案件劉觀峰都是辯護(hù)人。
廣水法院紀(jì)檢組長(zhǎng)蔡水平對(duì)超編問題，似乎也有點(diǎn)頭痛，“原來為什么要進(jìn)那么多人呢？現(xiàn)在想處理都很難，只能慢慢自然消化，退休、病、死。沒辦法，老的退下來的都是法官，年輕的都進(jìn)不來。”
讓到齡干部“退休”，可以空出一些編制。但廣水法院每年退休的人不多，此外這些年退下來的，更多是早期參加工作的老法官，大批通過關(guān)系進(jìn)法院的干部并未到退休年齡。
和許多地方一樣，廣水有一個(gè)“土政策”，科級(jí)干部一般56歲退二線。上述原副院長(zhǎng)就認(rèn)為，“我們沒有到年齡，法院就讓我們退下來，導(dǎo)致法院真正有審判資質(zhì)的人越來越少，留下的人沒有審判資質(zhì)、沒有考取法官，不能辦案。”
法院也會(huì)有一些新編制指標(biāo)。蔡水平介紹，最近上面分兩次給了廣水法院10個(gè)中央政法編制，目前只進(jìn)了4個(gè)人，還有6個(gè)編制空著。院里規(guī)定只能從外招人，現(xiàn)有法院人員不能占用這6個(gè)編制。
湖北政法系統(tǒng)一高層人士解釋說，“法院不少在崗人員背景復(fù)雜，但每次上面給的編制太少，不夠分，院長(zhǎng)又?jǐn)[不平，最后只好誰也不給，全部從外面招人。”
南方周末記者試圖就上述問題采訪廣水法院，被院長(zhǎng)王侖拒絕。王侖說，“你去找最高人民法院吧。”
12月9日，廣水市委一名常委與該院聯(lián)系后稱，該院同意讓院黨組成員、政治處主任程洪波接受采訪。但當(dāng)南方周末記者和程洪波面對(duì)面時(shí)，他拒絕了采訪要求，并反問記者，“你花這么大精力了解我們的情況，那你說怎么弄？”
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