最近幾年，國家對食品藥品安全格外重視，對各類違法行業(yè)嚴厲打擊。但逐利之徒并未完全消失，制假、售假、販假的現(xiàn)象仍較為突出?！缎谭ā穼ι嫦邮称匪幤钒踩I(lǐng)域的違法犯罪行為的規(guī)定是，制假、售假達到5萬元才能量刑，中間存在監(jiān)管和懲治的灰色甚至是真空地帶。而當造假售價勢力借助互聯(lián)網(wǎng)銷售的渠道廣泛傳播，如何堵住監(jiān)管真空的問題就顯得迫在眉睫。

食品安全</a>必將納入依法監(jiān)管" src="http://img.jianke.com/article/201503/84825002-20150316212211433.jpg" />

　　重點提示

　　新修訂的《食品安全法》針對網(wǎng)購食品安全監(jiān)管已增加明確規(guī)定，食品安全法修訂草案第七十三條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記，明確入網(wǎng)食品經(jīng)營者食品安全管理責任；未履行法定義務(wù)的應(yīng)當承擔連帶責任，并先行賠付。

　　同往年一樣，全國人大代表、思念食品董事長李偉的議案依然關(guān)注食品安全問題。今年兩會，李偉提交了《關(guān)于加強網(wǎng)購食品安全監(jiān)管的建議》及《關(guān)于在國家層面設(shè)立“食品藥品警察”機構(gòu)的建議》。

　　他在議案中指出，網(wǎng)購食品大量存在無生產(chǎn)日期、無質(zhì)量合格證(或生產(chǎn)許可證)以及無衛(wèi)生許可證的“三無”食品，安全隱患已經(jīng)遠遠超過傳統(tǒng)渠道，處于監(jiān)管真空狀態(tài)，依法監(jiān)管勢在必行。

　　3月11日下午，思念食品董事長李偉接受21世紀經(jīng)濟報道記者專訪表示：網(wǎng)購食品規(guī)?，F(xiàn)在將近400億元，規(guī)模大，“互聯(lián)網(wǎng)銷售的食品大多是家秘制、私家廚房、他們不像我們在商超購買的產(chǎn)品，處于國家日常的監(jiān)管流程范圍內(nèi)”。

　　李偉建議，出臺全國性監(jiān)管法規(guī)，讓監(jiān)管有法可依，在《食品安全法》基礎(chǔ)上，加快網(wǎng)購監(jiān)管立法，出臺網(wǎng)絡(luò)銷售食品管理辦法，提高經(jīng)營主體的入市門檻。

　　另外，他還建議將食品藥品安全監(jiān)管從行政監(jiān)管層級上升到司法層級，在國家層面設(shè)立食品藥品警察，處理食品安全領(lǐng)域的犯罪。

　　將網(wǎng)購食品市場納入法律監(jiān)管

　　思念食品提供的資料顯示，2013年電商網(wǎng)購食品總交易額達到324億元，同比增長47.9%，占整個網(wǎng)購商品總交易額的2.5%。

　　隨著規(guī)模越來越大，網(wǎng)購食品的安全風險也越來越大，并且監(jiān)管處于空白中。李偉指出，由于網(wǎng)絡(luò)交易的虛擬性、隱蔽性、不確定性和復(fù)雜性，使得食品安全隱患遠超傳統(tǒng)銷售渠道。

　　目前互聯(lián)網(wǎng)食品銷售有兩種情況：一類是傳統(tǒng)食品企業(yè)的網(wǎng)上銷售，為合格產(chǎn)品，這類產(chǎn)品的監(jiān)管目前僅僅停留在生產(chǎn)階段，網(wǎng)上銷售流通無成熟監(jiān)管；另一類是以各類特色自制食品、進口食品，或者是制作銷售的當?shù)赝撂禺a(chǎn)為主，這些銷售者大多不能提供安全證明，隨著第三方電商門檻的降低，后一類型的網(wǎng)上銷售逐漸增多。

　　李偉在議案中指出，目前網(wǎng)購食品主要是存在四方面的安全問題：一是無證無照、存在大量“三無”食品，二是流通環(huán)節(jié)，混合配送存在污染高風險；三是消費環(huán)節(jié)，網(wǎng)購食品消費者維權(quán)難；四是監(jiān)管環(huán)節(jié)，現(xiàn)有監(jiān)管存在空白狀態(tài)。

　　據(jù)有關(guān)調(diào)查，國內(nèi)最大電商平臺淘寶網(wǎng)銷售有近3000多種“自制食品”，部分自制食品一個月甚至能出貨數(shù)千件。

　　這些食品賣家大部分沒有在相關(guān)部門注冊，自制食品主要來自家庭作坊和小食品廠，大多不具備消毒、檢疫等衛(wèi)生檢測手段，經(jīng)營條件難以達到衛(wèi)生、環(huán)保部門的許可，產(chǎn)品大多是沒有生產(chǎn)許可證編號、產(chǎn)品標準號、食品添加劑、廠址等信息的‘三無’產(chǎn)品，其銷售的食品雖然屬于流通領(lǐng)域，但其貨源、生產(chǎn)、儲存到運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)均不在有效監(jiān)管范圍之內(nèi)，使得消費者的安全隱患和風險也不斷加大。

　　李偉告訴21世紀經(jīng)濟報道記者：“生產(chǎn)標準一般都是生產(chǎn)者自己定的，存在很多摻雜使假、過期、來路不明原材料使用等。”

　　他建議，在立法上，出臺全國性監(jiān)管法規(guī)，讓監(jiān)管有法可依。在《食品安全法的》基礎(chǔ)上，加快網(wǎng)購食品監(jiān)管立法過程，出臺網(wǎng)絡(luò)銷售食品管理辦法，提高網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者的入市門檻。

　　其次對網(wǎng)購商品進行全鏈條監(jiān)管，對運營平臺、銷售體系和物流體系包括售后服務(wù)進行全方位、全鏈條監(jiān)管，從事網(wǎng)絡(luò)食品交易、銷售，甚至宣傳的各個環(huán)節(jié)提供者，都要承擔相應(yīng)法律責任。

　　最后要建立全國性信息平臺和監(jiān)管隊伍，目前北京、河南等地都相繼出臺了自身的網(wǎng)購食品安全管理辦法，但由于網(wǎng)購食品全國性的特點，僅僅靠一兩個省份的管理是遠遠不夠的。

　　李偉表示：“堵上網(wǎng)購食品安全漏洞，首先要有責任人，在哪個網(wǎng)站銷售，就必須有承擔責任的單位；對經(jīng)營主體要求要注冊、備案，建立網(wǎng)售食品電子臺賬，以實現(xiàn)可追溯管理；而監(jiān)管部門要加強日常檢查和監(jiān)督抽檢。”

　　記者獲悉，新修訂的《食品安全法》針對網(wǎng)購食品安全監(jiān)管已經(jīng)增加明確規(guī)定，食品安全法修訂草案第七十三條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記，明確入網(wǎng)食品經(jīng)營者食品安全管理責任；未履行法定義務(wù)的應(yīng)當承擔連帶責任，并先行賠付。

　　食品安全監(jiān)管從行政上升到司法層級

　　在提出加大對網(wǎng)購食品安全監(jiān)管的同時，對于食品安全監(jiān)管，李偉也提出他的建議：設(shè)立“食藥監(jiān)警察”，將食藥安全監(jiān)管從行政層級上升到司法層級。

　　在議案中，他提出設(shè)立的必要性：一是將公共權(quán)力對食藥安全監(jiān)管提升到司法層面，既是回應(yīng)民間訴求、彰顯國家重視食藥安全的態(tài)度，亦是宣誓嚴打是食品安全犯罪的決心；二是提升查出食藥安全的專業(yè)、專職性；三是有助于解決食藥監(jiān)管“以罰代刑”的局面，以行政處罰代替刑事責任，違法成本低；四是食藥監(jiān)警察的設(shè)立將有助于完善食藥監(jiān)管體系。

　　中國目前有森林警察設(shè)置模式，這啟發(fā)了李偉，他建議，借鑒森林警察模式，在國家層面到地方設(shè)立食藥監(jiān)警察機構(gòu)，專門處理食品藥品領(lǐng)域的違法犯罪。

　　“食品、藥品既然統(tǒng)一到一個部門監(jiān)管，但在執(zhí)法權(quán)限上跟它的重要性還不太匹配。既然舉國上下都這樣關(guān)注食品安全，如果這樣一個部門有司法的權(quán)力，可能對食品安全問題的改善有很大的提高”。

　　李偉表示，打擊食品藥品領(lǐng)域犯罪行為，“食藥監(jiān)警察”擁有對違法責任人有人身和財產(chǎn)強制權(quán)，直接辦案有利于實現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法對接，具有很強威懾力。

　　目前，山東、河北、遼寧、江蘇等省成立了專門打擊食品領(lǐng)域犯罪的食藥監(jiān)警察總隊、大隊等，不過，從國家層面還沒有從上到下設(shè)立一個覆蓋全國的專門執(zhí)法隊伍。

　　李偉向21世紀經(jīng)濟報道記者表示：“這個行業(yè)是低門檻行業(yè)，市場很大，中間難免魚龍混雜。我們的法律、制度、抽檢等很努力，但是涉及范圍太大，真正做到餐桌上的安全是一個很漫長的過程。”