新醫(yī)改已經(jīng)七年之久，至今仍然難脫困境，甚至還在尋找改革的關(guān)鍵點(diǎn)和優(yōu)先序列，確實(shí)不太正常。醫(yī)改是一個(gè)綜合性工程，牽涉面廣，參與的部門(mén)多、參與的利益主體多，當(dāng)然需要相關(guān)政府部門(mén)以及利益相關(guān)方的聯(lián)動(dòng)，三醫(yī)聯(lián)動(dòng)成為各方都認(rèn)可的難得的“共識(shí)”。不過(guò)，三醫(yī)聯(lián)動(dòng)既然是“聯(lián)動(dòng)”，就需要明確各方聯(lián)動(dòng)的方向。如果各方的改革和行動(dòng)方向一致，就可以相互促進(jìn)、形成合力。如果各方的所謂改革和行動(dòng)方向不一致，一個(gè)往東、一個(gè)向西，結(jié)果只能是相互牽制、左右互搏，醫(yī)改步履維艱就在所難免了。現(xiàn)實(shí)的情況是，醫(yī)改過(guò)程中各方聯(lián)動(dòng)的一致方向到底是什么，似乎并不明朗清晰，而且也沒(méi)有各方參與的充分討論、形成一致意見(jiàn)。

　　回答醫(yī)改的方向還需回望歷史，看看當(dāng)年為何改革，改掉了什么，建立了什么，避免重犯歷史錯(cuò)誤。我國(guó)醫(yī)改就是從改革醫(yī)保開(kāi)始的，也就是從公費(fèi)勞保醫(yī)療轉(zhuǎn)軌成社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)。

　　之所以建立社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)，一方面是要通過(guò)社會(huì)化的互助共濟(jì)，解決個(gè)人不能承受的疾病經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，另一方面是通過(guò)把醫(yī)療保險(xiǎn)與醫(yī)療服務(wù)分開(kāi)，形成醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的外部契約關(guān)系，醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)機(jī)制，激勵(lì)和約束醫(yī)療機(jī)構(gòu)為參保人提供所需要的合理的醫(yī)療服務(wù)。

　　因此，當(dāng)我國(guó)已經(jīng)建立社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度并以立法的形式（《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》）明確下來(lái)之后，就意味著我國(guó)徹底告別過(guò)去醫(yī)療資金與醫(yī)療機(jī)構(gòu)一體化管理、主要依靠政府主管部門(mén)行政管制的公費(fèi)勞保醫(yī)療時(shí)代?？梢哉f(shuō)，率先改革所形成的醫(yī)療保障模式（社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)）決定了醫(yī)療服務(wù)提供模式，醫(yī)療保險(xiǎn)的服務(wù)購(gòu)買(mǎi)機(jī)制決定了醫(yī)療服務(wù)提供的市場(chǎng)機(jī)制。

　　這就要求新時(shí)期的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革必須以醫(yī)療保險(xiǎn)與醫(yī)療服務(wù)分離為前提，以建立和完善雙方之間的市場(chǎng)契約關(guān)系為基礎(chǔ)來(lái)推進(jìn)，醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域改革必須以適應(yīng)這種市場(chǎng)契約關(guān)系為導(dǎo)向。而市場(chǎng)契約關(guān)系必然要求醫(yī)療服務(wù)體系具有競(jìng)爭(zhēng)性、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的內(nèi)部運(yùn)作需要適應(yīng)市場(chǎng)需要的靈活機(jī)制，也就是需要一個(gè)相互競(jìng)爭(zhēng)的醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)。只有醫(yī)療服務(wù)的市場(chǎng)機(jī)制，才能與醫(yī)療保險(xiǎn)購(gòu)買(mǎi)的市場(chǎng)機(jī)制相適應(yīng)；只有醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的相互競(jìng)爭(zhēng)才能使得醫(yī)療保險(xiǎn)購(gòu)買(mǎi)的市場(chǎng)激勵(lì)約束機(jī)制發(fā)揮作用。

　　當(dāng)前，全民醫(yī)保早已實(shí)現(xiàn)，醫(yī)療保險(xiǎn)與醫(yī)療服務(wù)分開(kāi)的格局早已形成，醫(yī)療保險(xiǎn)與醫(yī)療服務(wù)的契約關(guān)系也初步建立，而且醫(yī)藥價(jià)格的市場(chǎng)化改革的大方向也已經(jīng)明確，但唯獨(dú)醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域沒(méi)有明確市場(chǎng)化改革的方向。醫(yī)療服務(wù)體系改革至今仍然深陷管辦不分、強(qiáng)化行政管制的泥潭。面對(duì)行政管理色彩濃厚、壟斷、缺乏競(jìng)爭(zhēng)的醫(yī)療服務(wù)提供方，醫(yī)療保險(xiǎn)的購(gòu)買(mǎi)機(jī)制難以有效發(fā)揮激勵(lì)約束作用，醫(yī)療保險(xiǎn)也難以在醫(yī)改中發(fā)揮各方寄予厚望的基礎(chǔ)性作用，這正是目前醫(yī)改難脫困境的癥結(jié)所在。

　　因此，當(dāng)前醫(yī)改最為關(guān)鍵的就是，在早已建立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的大背景下，下決心改革仍然未擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的醫(yī)療服務(wù)體系，也就是明確醫(yī)療服務(wù)改革的市場(chǎng)化方向，優(yōu)先推進(jìn)以促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)形成的改革行動(dòng)。只有推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)的市場(chǎng)化改革，才能最終實(shí)現(xiàn)醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥三方面的改革具有一致的方向，只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)三醫(yī)聯(lián)動(dòng)、形成合力。

　　具體來(lái)說(shuō)，醫(yī)療服務(wù)的市場(chǎng)化改革包括三個(gè)方面：

　　一是按照2009年新醫(yī)改文件的要求，盡快實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管辦分開(kāi)，取消政府主管部門(mén)對(duì)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的行政化管制；

　　二是推動(dòng)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)自身改革，縮減公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量，改革公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位體制、建立法人治理機(jī)制和適應(yīng)市場(chǎng)激勵(lì)約束機(jī)制的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制；

　　三是實(shí)質(zhì)推動(dòng)社會(huì)辦醫(yī)，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展，從而促進(jìn)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)相互競(jìng)爭(zhēng)的醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)的形成。在公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)法人化改革基本完成、基本形成相互競(jìng)爭(zhēng)的醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)的情況下，再適時(shí)推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的管辦分開(kāi)、成為社會(huì)法人，進(jìn)一步完善醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療服務(wù)雙方平等的市場(chǎng)契約關(guān)系。