2月24日上午，央視《新聞直播間》曝光了上海和湖南6家大型公立醫(yī)院醫(yī)生普遍收受藥品回扣的丑聞，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上海、湖南等地大醫(yī)院普遍存在醫(yī)藥代表推銷藥品的現(xiàn)象。在節(jié)目中，上海某知名醫(yī)院泌尿科的一位門診專家竟然要聲稱要通過多開藥來幫助醫(yī)藥代表把丟手機（iphone6）的錢掙出來。讓人費解的是，醫(yī)生和醫(yī)藥代表非親非故，醫(yī)生為何要心甘情愿的替醫(yī)藥代表打工賺手機呢？在暗訪中，有醫(yī)藥代表透露：“醫(yī)生收受的藥品回扣直接占到藥品中標(biāo)價的40%左右”?？吹竭@里，人們頓時恍然大悟，醫(yī)生多開藥不僅可以幫助醫(yī)藥代表賺錢買手機，自己同樣賺的盆滿體缽。

　　一直以來，醫(yī)藥行業(yè)全線腐敗早已世人皆知，醫(yī)生收受藥品回扣也并不新鮮，但是光天化日之下赤裸裸收受藥品回扣的行為還是令人大跌眼鏡。在2013年央視曝光的“福建漳州醫(yī)療腐敗案”中，漳州全市73家公立醫(yī)院全部涉案早就將這一黑幕呈現(xiàn)在世人面前，亡羊補牢是當(dāng)時社會各界的普遍共識，有關(guān)部門也曾多次表示“要從源頭上遏制醫(yī)生收受藥品回扣等醫(yī)藥購銷環(huán)節(jié)的腐敗行為”。3年多過去了，為什么問題沒有絲毫的改善，甚至愈發(fā)嚴(yán)重了呢？

　　一、藥品回扣猖獗源于當(dāng)前公立醫(yī)院藥品價格形成機制畸形

　　眾所周知，2009年新醫(yī)改以來，我國公立醫(yī)療機構(gòu)的藥品采購價格主要由衛(wèi)生行政部門主導(dǎo)的省級藥品集中招標(biāo)確定。根據(jù)政策規(guī)定，醫(yī)療機構(gòu)只能按照中標(biāo)價格采購藥品且不得“二次議價”，銷售價格只能在中標(biāo)價基礎(chǔ)上順價加價15%（順價加成政策）或者不加價（零差率政策）。

　　招標(biāo)采購作為世界通行的買賣交易方式，通常能夠以最合理的價格獲取最好的商品或服務(wù)。但是，當(dāng)前我國的藥品招標(biāo)采購嚴(yán)重異化，主導(dǎo)招標(biāo)的各省級衛(wèi)生行政部門，即不采購藥品，也不使用藥品，更談不上結(jié)賬付款，與藥品招標(biāo)沒有直接的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，卻通過集中招標(biāo)獲得了一項巨大的權(quán)利——確定藥品進(jìn)入公立醫(yī)療機構(gòu)的資格和價格。由政府部門替代醫(yī)療機構(gòu)采購藥品，不但未能降低藥價，反而無形中增加了藥品流通的中間環(huán)節(jié)，產(chǎn)生了權(quán)利尋租，最終推高了藥品價格。

　　更為關(guān)鍵的是，零差率政策禁止醫(yī)療機構(gòu)獲取藥品購銷差價收益，讓醫(yī)療機構(gòu)的藥品進(jìn)什么價就賣什么價，顛覆包括藥品在內(nèi)的所有商品都遵循的“采購價格越低、獲利越多”的正常市場規(guī)則，導(dǎo)致藥品正常公開的價格競爭機制失靈，結(jié)果就是中標(biāo)價越虛高、回扣空間越大，藥品的競爭優(yōu)勢就越大，致使醫(yī)療機構(gòu)藥品回扣泛濫。

　　實際上，在政府集中招標(biāo)和差價率管制的雙重作用下，藥企在公立醫(yī)院市場上形成了“高定價、大回扣”的營銷策略，除了給醫(yī)生回扣外，藥企還要花費巨資公關(guān)有關(guān)政府機構(gòu)、醫(yī)院院長、科室主任等等；為了將回扣順利的送給醫(yī)生，藥企不但需要雇傭大量的醫(yī)藥代表，還要買通醫(yī)院藥房的統(tǒng)方人員；為了洗出各種商業(yè)賄賂的現(xiàn)金并偷逃稅款，還要支付不菲的逃稅洗錢成本等等。已經(jīng)實施了十多年的藥品集中招標(biāo)采購，盡管已經(jīng)“改革”、“完善”了無數(shù)次，但始終不改其“假招標(biāo)采購”、“真價格審批”的本質(zhì)，每“改革”、“完善”一次，藥價就暴漲一次。

　　二、推行藥品集中招標(biāo)與零差率背后的秘密

　　在衛(wèi)生行政部門主導(dǎo)下，省級藥品集中招標(biāo)的實際運行模式是：省級集中招標(biāo)確定中標(biāo)藥品的品種和價格，業(yè)內(nèi)稱之為“招標(biāo)”或者“入圍”；然后，醫(yī)院的管理層再在中標(biāo)品種中選定本院實際采購的品種，業(yè)內(nèi)稱之為“勾標(biāo)”。

　　實際上，省級藥品集中招標(biāo)的中標(biāo)目錄成千上萬個，而醫(yī)院常用的品種不到2、3千個。因此，醫(yī)院“勾標(biāo)”就成了決定藥品有無實際采購數(shù)量的關(guān)鍵步驟，為了自家藥品能夠進(jìn)入醫(yī)院獲得實際銷售，藥企就必須公關(guān)醫(yī)院院長、藥劑科主任、藥事委員會委員，甚至拿錢開路，托關(guān)系找領(lǐng)導(dǎo)批條子、打招呼等等。但是，藥品進(jìn)入醫(yī)院采購目錄并不意味萬事大吉。因為藥品在醫(yī)療機構(gòu)的實際銷量，掌握在擁有處方權(quán)的醫(yī)生手里，藥企為了獲得競爭優(yōu)勢，必須給醫(yī)生提供巨額回扣。

　　但是，為了能夠讓醫(yī)生多開藥，藥企必須公關(guān)有關(guān)部門定一個‘金標(biāo)’，否則；政策（回扣）比別的公司差，醫(yī)生立馬棄之不用。有醫(yī)藥代表透露：“病人來看病，醫(yī)生開藥給你吃，看似平淡無奇，其實里面充斥著大量不為人知的‘貓兒膩’，很多醫(yī)生給患者開的每一支藥都是有回扣跟著的，這些醫(yī)生給病人看病開什么藥不是取決于藥品療效，而是看哪家的醫(yī)藥代表給的回扣多”。

　　如此一來，在集中招標(biāo)采購政策下，各省衛(wèi)生行政部門隸屬的省級藥品集中采購機構(gòu)，就掌握著全國5000多家藥品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)萬個藥品品規(guī)的在醫(yī)療機構(gòu)的準(zhǔn)入資格和采購價格，可以說是全中國權(quán)力最大的行政審批機關(guān)，全國5000多家藥廠都必須勤到有關(guān)部門做工作，一旦工作沒有做到位，沒有高價中標(biāo)，就必然被競爭對手所淘汰。

　　可以這樣說，正是藥品集中招標(biāo)采購讓有關(guān)部門成為優(yōu)差肥缺；如果丟掉主導(dǎo)藥品招標(biāo)的大權(quán)，有關(guān)部門將徹底淪為清水衙門。

　　因此，牢牢抓住主導(dǎo)藥品招標(biāo)的大權(quán)成為有關(guān)部門維護(hù)部門利益的頭等大事，豈能輕易放棄呢？

　　三、誤讀“以藥補醫(yī)”讓藥品回扣危害更大

　　新醫(yī)改以來，為了切斷醫(yī)院、醫(yī)生和藥品之間的利益關(guān)系，破除“以藥補醫(yī)”被提到了前所未有的高度，有關(guān)部門堅持認(rèn)為取消藥品加成、推行零差率就破除了“以藥補醫(yī)”。事實上，醫(yī)改多年來誤讀了“以藥補醫(yī)”，反而導(dǎo)致公立醫(yī)院藥價虛高、醫(yī)生普遍收受藥品回扣、回扣刺激醫(yī)生大處方濫用藥等等，讓社會付出了慘重的代價。

　　實際上，“以藥補醫(yī)”有兩種，一種是“明補”，指的是醫(yī)療機構(gòu)公開獲取的藥品購銷差價；一種是“暗補”，指醫(yī)生暗中收受的藥品回扣。二者之間天然的存在著此消彼長的關(guān)系，放開“明補”就會遏制“暗補”，限制或禁止“明補”就會倒逼“暗補”的泛濫。事實上，明的“以藥補醫(yī)”是正常的市場經(jīng)濟(jì)行為，是合法的；而醫(yī)生收受藥品回扣的“暗補”泛濫意味著價格虛高藥品的濫用，是醫(yī)藥代表直接給醫(yī)生個人回扣并與處方量掛鉤，是隱性違法的。因此，改革最應(yīng)該限制、最應(yīng)該取消的是醫(yī)生收受藥品回扣行為的“暗補”。

　　目前的醫(yī)改，沒有正確認(rèn)識和理解“以藥補醫(yī)”。實際上零差率破除的是合法的“以藥補醫(yī)”，根本沒有觸及醫(yī)生私下收受藥品回扣的這種“暗補”行為，反而加劇甚至導(dǎo)致醫(yī)院縱容醫(yī)生收受藥品回扣。因為在零差率的政策下，醫(yī)院無法獲得藥品購銷差價收益，醫(yī)生收受藥品回扣并不損害醫(yī)院的利益，不收白不收。

　　事實上，藥價虛高，醫(yī)生收受藥品回扣是當(dāng)前醫(yī)改必須解決的最重要、最緊迫的問題，不僅金額巨大，更重要的是回扣刺激醫(yī)生多開藥，讓患者不但多花了錢反而又丟了命。

　　四、如何從根本上杜絕藥品回扣？

　　為什么藥價虛高、回扣問題始終解決不了呢？事實上，正是因為政府伸手過長，嚴(yán)格把控藥品從出廠、流通、醫(yī)院采購乃至給患者銷售過程中的每一個環(huán)節(jié)，重重管制非但未能降低藥品價格，反而增加了中間環(huán)節(jié)的權(quán)利尋租，才會出現(xiàn)一種藥出廠價10塊錢，賣到醫(yī)院100塊錢的荒誕現(xiàn)象。而藥品回扣之所以猖獗，直接的原因就是當(dāng)下公立醫(yī)療機構(gòu)的藥品價格形成機制畸形，行政化的招標(biāo)定價機制導(dǎo)致藥價虛高。

　　在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，要想解決藥價虛高的問題，必須用市場化的思維和手段來解決問題，否則，結(jié)果必然是死路一條。而要想從根本上杜絕藥品回扣，必須通過市場化的競爭手段擠壓藥品價格中的灰色空間，建立醫(yī)院“節(jié)約歸己”的機制，從而讓醫(yī)生按需開藥而不是看回扣開藥；

　　第一、取消集中招標(biāo)，歸還醫(yī)療機構(gòu)自主采購權(quán)。承認(rèn)醫(yī)療機構(gòu)作為買方自主選擇藥品品種、談判確定采購價的自主權(quán)和采購權(quán)。買方可根據(jù)采購量、支付條件等因素與賣方進(jìn)行談判，買價越低，獲利就更多，形成合理的藥品價格形成機制。

　　第二、實施醫(yī)保支付價并動態(tài)調(diào)整的策略。政府主管部門可以確定藥品的醫(yī)保支付價，并對醫(yī)保支付價進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，每兩年調(diào)整一次。醫(yī)保支付價是一個報銷價，按?；镜脑瓌t，就醫(yī)保報銷范圍的藥品確定一個報銷價，納入醫(yī)保報銷范圍的醫(yī)療機構(gòu)必須向主管部門公布藥品的實際采購價，主管部門對該價格進(jìn)行綜合分析后，適當(dāng)調(diào)整醫(yī)保支付價。實際成交價格高于醫(yī)保支付價的，高出部分由患者承擔(dān)，實際成交價等于和小于醫(yī)保支付價的，患者不承擔(dān)費用。

　　第三、不限制醫(yī)療機構(gòu)的藥品購銷加價率，藥品的零售價格與實際采購價格之間的差價收益歸醫(yī)院所有，調(diào)動醫(yī)療機構(gòu)降低采購藥品價格的積極性。允許醫(yī)院獲取藥品購銷差價收益，醫(yī)院就有壓低藥品采購價的動力，就會底價采購；底價采購，就沒有回扣的空間；沒有回扣的刺激，醫(yī)生就沒有濫用藥的動力；沒有了藥物濫用，藥費自然就會大幅降低，醫(yī)患關(guān)系自然也就和諧了。