公立醫(yī)院改革取得新突破

　　今年，渭南市被國務院確定為第四批城市公立醫(yī)院綜合改革國家試點市。市委、市政府高度重視，緊緊抓住試點機遇，以問題為導向，借勢發(fā)力，統(tǒng)籌施策，強化組織領導、強化責任落實、強化政策宣傳，全市醫(yī)改工作全面提速，取得新成就。

　　加快公立醫(yī)院改革步伐。將兩級公立醫(yī)院納入改革范圍，部署了7大項21子項改革任務，成立了公立醫(yī)院管理委員會，市級兩家醫(yī)院實施了院長聘任制，制定了市級公立醫(yī)院薪酬制度改革實施意見，5個縣級公立醫(yī)院實施了法人治理結(jié)構建設，所有縣級公立醫(yī)院實行了藥品零差率銷售。

　　城市公立醫(yī)院藥品零差率銷售工作已經(jīng)啟動，縣及縣以下醫(yī)療機構已全部實行藥品零差率銷售，通過取消15%加成利潤的和實施“兩票制”。已經(jīng)啟動的醫(yī)療服務價格調(diào)整和人事薪酬制度改革，通過提高診查費、護理費和手術費等，充分體現(xiàn)醫(yī)務人員技術勞務價值，讓醫(yī)生的收入不再“灰色”。將公立醫(yī)院取消藥品加成后損失的利潤部分，分別由財政和調(diào)價予以補償，同時啟動調(diào)整醫(yī)保目錄，完善了臨床路徑管理和重點藥品使用情況監(jiān)測預警機制以及加強基本藥物使用比例考核，有效控制醫(yī)藥費用不合理增長。過三醫(yī)聯(lián)動改革，環(huán)環(huán)相扣，可望打破“以藥養(yǎng)醫(yī)”的格局，改變公立醫(yī)院的運行舊機制，逐步牽引公立醫(yī)院走上科學良性的運行軌道上來。

　　公立醫(yī)院體制改革取得新突破，市中心醫(yī)院、市中醫(yī)院院長聘任制順利啟動，市婦幼保健院法人治理結(jié)構建設持續(xù)深化，實行了理事會領導下的院長負責制；澄城縣委縣政府將醫(yī)療機構干部使用權下放到衛(wèi)計部門，取消縣級公立醫(yī)院行政級別；大荔、白水、蒲城也分別選擇部分縣級醫(yī)院探索法人治理結(jié)構形式。

　　分級診療制度實現(xiàn)新突破

　　加快分級診療制度落地。市縣兩級健全了病種目錄、雙向轉(zhuǎn)診規(guī)定等制度體系，二級以上醫(yī)院設立全科醫(yī)學科，探索實施基層家庭醫(yī)生簽約制度。組建醫(yī)療聯(lián)合體29個，不斷推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。印發(fā)了《新農(nóng)合按病種付費管理辦法》，遴選了105個按病種付費項目，在10個縣市區(qū)開始推行復合型付費方式。制定了《統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度實施意見》，積極協(xié)調(diào)多部門，加快統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度。全市城鎮(zhèn)職工提前實現(xiàn)省內(nèi)就醫(yī)異地結(jié)算。以城鄉(xiāng)居民醫(yī)保為主，大病保險、醫(yī)療教助、民政救助等制度為補充的醫(yī)保制度體系初步建成，基本實現(xiàn)應保盡保。

　　市財政專項列支700萬元，全力推進信息化建設。市級人口健康信息平臺完成了方案設計和公開招標，各縣市區(qū)域平臺已全部建成并試運行。新農(nóng)合信息系統(tǒng)、計劃免疫業(yè)務系統(tǒng)、遠程會診系統(tǒng)與省上互聯(lián)互通。加快居民健康卡發(fā)放工作，目前已采集信息170萬條，順利完成省上下達的年度任務；加快實施藥品零差率制度。全市確定藥品配送企業(yè)38家，在36個縣級公立醫(yī)院、183個鎮(zhèn)衛(wèi)生院和2951所村衛(wèi)生室通過基本藥品“三統(tǒng)一”政策，全面實行了零差率銷售和網(wǎng)上采購。

　　分級診療制度實現(xiàn)突破。全面實施縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院評審工作，推進標準化、規(guī)范化建設。全市達標二級醫(yī)院37家，中心衛(wèi)生院60家，村衛(wèi)生室2951家，社區(qū)衛(wèi)生服務中心14家。計劃通過5年左右，使基層醫(yī)療機構臨床服務能力得到大幅提高。組建以市中心醫(yī)院為龍頭、44家縣級醫(yī)院參加的渭南綜合醫(yī)院醫(yī)療聯(lián)合體，以市婦幼保健院為龍頭、12家縣級婦幼保健院參加的渭南婦幼保健醫(yī)療聯(lián)合體，各縣市區(qū)都以縣綜合醫(yī)院為龍頭，推進縣鎮(zhèn)一體化，推動優(yōu)質(zhì)資源下沉。按照省上下達的診療目錄和常見病分級診療指南，憲著了市縣鎮(zhèn)三級醫(yī)療機構診療目錄和診療指南，促進各級各類公立醫(yī)院按照其功能和定位提供相應的醫(yī)療服務，并對提供特需服務的比例進行控制。落實發(fā)達地區(qū)城市醫(yī)院對口支援我市縣城醫(yī)療衛(wèi)生工作力度，積極承接省上部署的9家省際、省內(nèi)大醫(yī)院對我市二級醫(yī)院對口支援工作，確定了10家縣級綜合醫(yī)院為幫扶對象，簽訂幫扶協(xié)議，提升縣級醫(yī)院綜合服務能力。

　　改革措施得到全面落實

　　各級財政對縣級公立醫(yī)院藥品零差率銷售減少的利潤部分給與保障，7個非省財政直管縣按照省市縣3：3：4比例承擔，城市公立醫(yī)院除調(diào)整服務價格補償外市級財政給與5%補償；所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員工資績效由縣級財政全額承擔，6個縣市落實縣級綜合醫(yī)院人員工資70%、中醫(yī)醫(yī)院和婦幼機構100%予以保障。市編辦出臺了《關于在公立醫(yī)院實行編制備案制的意見》，由醫(yī)院在編制總量控制下自主選人，實行聘任上崗。6個縣市區(qū)在用好省上萬人招聘計劃同時，打通了不讓招錄大專生的屏障，為基層衛(wèi)生院招錄了一定量的持證醫(yī)學類大專畢業(yè)生，確保了基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療工作的正常開展。今年，二級以上醫(yī)院采取備案制聘任本科以上醫(yī)學類畢業(yè)生63名，為基層招錄大專畢業(yè)生137名。

　　今年，在全市范圍內(nèi)開展基層醫(yī)療機構家庭醫(yī)生簽約制度，要求以家庭醫(yī)生、護士、公共衛(wèi)生醫(yī)師為成員組建家庭醫(yī)師團隊，在此基礎上選擇一家二級醫(yī)院和三級醫(yī)院構建1+1+1組合簽約服務模式，以免費服務包形式開展服務，服務對象重點以老年人、孕產(chǎn)婦、兒童、殘疾人為主，逐步擴大到所有人群。今年，家庭醫(yī)生簽約服務覆蓋率已到達31%，重點人群達到42.7%。

　　張榮崗表示，2017年，將按照全省醫(yī)改試點工作電視電話會議精神和全市綜合醫(yī)改推進大會的安排部署，以公立醫(yī)院綜合改革為突破，全力抓好醫(yī)改各項工作，重點是持續(xù)深化公立醫(yī)院綜合改革，穩(wěn)步推進分級診療制度，加快城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保一體化建設，強化三醫(yī)聯(lián)動，加快建立價格動態(tài)調(diào)整機制，推進醫(yī)保支付制度改革，統(tǒng)籌實施改善醫(yī)療服務行動計劃，統(tǒng)籌推進中醫(yī)藥和健康服務業(yè)，建立健康精準扶貧工作機制，確保年度健康脫貧任務圓滿完成。