人社部2016年發(fā)布的報告顯示，中國已經(jīng)逐漸進(jìn)入老齡化社會，截止2014年，60歲以上老年人口達(dá)到2.1億，占總?cè)丝诘谋壤?5.5%，2.1億的人里有將近4000萬人是失能、半失能的老人。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，到2035年老年人口將達(dá)到4億人，失能、半失能的老人數(shù)量會進(jìn)一步增多。

　　1資本布局養(yǎng)老

　　2011年，合眾人壽投資80億，啟動了占地700多畝的武漢蔡甸合眾人壽優(yōu)年生活養(yǎng)老社區(qū)項目。

　　2016年12月，合眾人壽又斥資2億元收購了上海長青藤頤養(yǎng)院等長三角地區(qū)共7所養(yǎng)老院。

　　同一時期，合眾人壽還聯(lián)合信泰資本、美國房地產(chǎn)投資信托基金發(fā)起一筆9.3億美元的投資，用于收購位于美國13個州的39家養(yǎng)老護(hù)理社區(qū)。

　　除了合眾人壽外，近幾年，中國人壽、中國平安、新華保險、中國太保、泰康人壽、中國太平等險資也紛紛涉足養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

　　2政策推動養(yǎng)老

　　近日，民政部聯(lián)合發(fā)改委、公安部等共13個部門印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革的通知》(下稱《通知》)，鼓勵社會力量逐步成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體，并要求對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)審批流程進(jìn)行簡化優(yōu)化。

　　我國現(xiàn)在民辦養(yǎng)老服務(wù)僅占全部養(yǎng)老服務(wù)的20%，國務(wù)院要求到2020年，政府運(yùn)營的養(yǎng)老床位數(shù)的比重應(yīng)不超過50%

　　民辦養(yǎng)老服務(wù)占總量20%

　　《通知》明確，社會力量要成為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的主體。不論是利用民間資本，還是在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，社會力量都能參與其中。

　　據(jù)民政部數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，全國有各類養(yǎng)老床位672.7萬張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位30.3張。這距2020年每千名老人擁有35-40張養(yǎng)老床位的目標(biāo)還有不小距離。

　　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“一床難求”的現(xiàn)象或由于目前民辦養(yǎng)老服務(wù)的數(shù)量尚少，國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所副研究員李璐在2014年1月曾撰文指出，我國民辦養(yǎng)老服務(wù)僅占全部養(yǎng)老服務(wù)的20%。

　　到2020年，政府運(yùn)營的養(yǎng)老床位數(shù)的比重應(yīng)不超過50%。

　　這意味著，如何促使社會力量更多地進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場，參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革成為大勢所趨。

　　鼓勵民間資本投資進(jìn)入，鼓勵設(shè)立養(yǎng)老投資基金，鼓勵各地采取公建民營等方式，將產(chǎn)權(quán)歸政府所有的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施委托企業(yè)或社會組織運(yùn)營。服務(wù)老年人越多的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，獲得的補(bǔ)貼越多。

　　服務(wù)老人越多將補(bǔ)貼越多

　　各地養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼要依據(jù)實際服務(wù)老年人數(shù)量發(fā)放補(bǔ)貼。發(fā)放方式逐步由“補(bǔ)磚頭”“補(bǔ)床頭”向“補(bǔ)人頭”轉(zhuǎn)變。

　　也就是說，運(yùn)營越出色、服務(wù)老年人越多的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，日后獲得補(bǔ)貼會越多。

　　鼓勵各地采取公建民營等方式，將產(chǎn)權(quán)歸政府所有的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施委托企業(yè)或社會組織運(yùn)營。同時，將政府購買社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)列入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，培育和扶持合格供應(yīng)商進(jìn)入。

　　不僅鼓勵運(yùn)營走向市場化，資本也要走向民間化。要利用民間資本推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。鼓勵發(fā)起設(shè)立采取股權(quán)投資等市場化方式獨(dú)立運(yùn)作的養(yǎng)老投資基金。

　　所有審批手續(xù)簡化為項目審批(或項目核準(zhǔn)、備案)、用地審批、規(guī)劃報建、施工許可4個階段。

　　繁瑣審批流程將整合

　　“審批難”一直是困擾社會力量投資養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的難點(diǎn)。在一些城市，開辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的審批跑完所有程序需要三四年時間。

　　不僅審批程序繁瑣、耗時長，不同部門審批事項的前置條件也多有冗余。

　　自此以后，審批簡化為項目審批(或項目核準(zhǔn)、備案)、用地審批、規(guī)劃報建、施工許可4個階段。

　　不僅如此，每個階段由誰負(fù)責(zé)也有了明確。這其中，發(fā)改委負(fù)責(zé)牽頭項目審批(或項目核準(zhǔn)、備案)階段工作；國土資源部門負(fù)責(zé)牽頭用地審批階段工作；城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)牽頭規(guī)劃報建階段工作；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)牽頭施工許可階段工作。

　　在實際工作中，各階段采取并聯(lián)審批的方式。即，審批階段由牽頭部門統(tǒng)一受理申請材料、統(tǒng)一組織其他審批部分開展并聯(lián)審批，從而將不同部門間相同的前置條件進(jìn)行合并簡化，避免此前重復(fù)蓋章的繁瑣。

　　編后語：中國的養(yǎng)老服務(wù)要求醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，即集醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)和基礎(chǔ)養(yǎng)老設(shè)施、生活照料、無障礙活動為一體的養(yǎng)老模式。在基礎(chǔ)設(shè)施和人力配置上，新興醫(yī)療企業(yè)擁有自身的優(yōu)勢，然而長久以來，新興醫(yī)療對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)觀望居多，除了回報周期長、利潤有限等原因外，相關(guān)審批手續(xù)復(fù)雜困難也是其中一個重要原因。

　　現(xiàn)在，國家開始大力推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，簡化審批，給予補(bǔ)貼，鼓勵民間資本進(jìn)入養(yǎng)老業(yè)，未來養(yǎng)老業(yè)也許會成新興醫(yī)療的下一個契機(jī)。