習近平總書記連提四個“最嚴”要求，充分體現(xiàn)了中央對食品安全工作的高度重視，彰顯了中央保障人民群眾飲食安全的堅強決心。習總書記的重要指示，集中反映了中央領(lǐng)導集體關(guān)于食品安全監(jiān)管工作的戰(zhàn)略思想，對推進食藥監(jiān)管體制改革具有十分重要的指導意義。2013年新一輪改革后確立的新監(jiān)管體制對探索與努力解決食品安全多頭與分段管理，相互推諉扯皮、權(quán)責不清的頑癥邁出了新的一步，對形成一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的食品安全監(jiān)管體系，構(gòu)建食品安全監(jiān)管社會共治格局具有積極的作用。但是在實踐中仍然面臨諸多十分突出的問題。因此，全面落實按照習近平總書記的重要指示，全面貫徹國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)“十三五”國家食品安全規(guī)劃和“十三五”國家藥品安全規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2017〕12號），增強食品安全監(jiān)管的統(tǒng)一性與專業(yè)性，切實提高食品安全監(jiān)管水平和能力，應(yīng)該成為新形勢下食品安全監(jiān)管體制改革的指導方針。

　　具體而言，應(yīng)該從如下方面著手：

　　第一，按照公共安全的功能定位完善食品安全監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置。在充分肯定新一輪體制改革取得顯著成效的同時，應(yīng)該清醒地看到食品安全監(jiān)管體制仍然面臨諸多突出的問題，尤其是基層食品安全監(jiān)管仍面臨著諸多突出矛盾，“人少事多”、“缺槍少炮”的矛盾較為突出，“重心下移、力量下沉、保障下傾”仍有待于進一步落實，在某些地區(qū)，由于改革進展緩慢甚至出現(xiàn)反復，機構(gòu)設(shè)置模式五花八門，一些突出性矛盾和深層次問題在“二次改革”中并未得到有效解決，并且又出現(xiàn)了一系列新的問題。因此，必須堅持中央關(guān)于食品藥品監(jiān)管體制改革的決定不動搖，堅持完善統(tǒng)一權(quán)威食品藥品監(jiān)管機構(gòu)不動搖，健全從中央到地方直至基層的食品藥品監(jiān)管體系，以強大的監(jiān)管造就強大的食品產(chǎn)業(yè)，確保廣大人民群眾飲食安全，這是當前最緊迫的任務(wù)。

　　第二，將“地方政府負總責”落實到基層監(jiān)管能力建設(shè)上?；鶎邮鞘称钒踩O(jiān)管的關(guān)鍵部位，點多、線長、面廣、任務(wù)繁重。要督促地方政府黨政主要領(lǐng)導高度重視食品安全監(jiān)管的重要性與專業(yè)性。在職能劃分、機構(gòu)設(shè)置、人員配備、執(zhí)法裝備與技術(shù)能力保障等方面，提出剛性標準與硬性約束。應(yīng)將“地方政府負總責”首先直接落實到當?shù)厥称钒踩O(jiān)管的能力建設(shè)上，并將其列入政府考核體系，切實保障基層食品安全監(jiān)管能力，切實提高食品安全監(jiān)管水平。

　　第三，嚴格規(guī)范基層監(jiān)管執(zhí)法工作。要盡快修改和制定統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)管法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)范、安全標準，特別是盡快制定出臺《基層食品（藥品）監(jiān)管所工作條例》等法律規(guī)章，明確基層食品（藥品）監(jiān)管所的法律地位和權(quán)利義務(wù)以及主體責任范圍，賦予基層食品（藥品）監(jiān)管人員執(zhí)法和許可主體資格。同時，國家總局在食品監(jiān)管執(zhí)法中應(yīng)統(tǒng)一行政處罰程序和文書，避免各自為政，制作繁瑣復雜的執(zhí)法文書和日常監(jiān)管表冊等，讓基層食品安全監(jiān)管執(zhí)法簡化程序、規(guī)范文書、科學行政、提高效率。

　　第四，加快建立一支專業(yè)化的隊伍。對食品安全的監(jiān)管不同于一般商品市場秩序的維護，而在于質(zhì)量安全和有效性的保障，專業(yè)性強、技術(shù)要求高、標準規(guī)范嚴，對不同層級有不同的職責界定。食品安全監(jiān)管專業(yè)性強，必須建立數(shù)量充足，結(jié)構(gòu)合理的各級食品安全行政監(jiān)管、監(jiān)督執(zhí)法和技術(shù)支撐隊伍。應(yīng)該考慮建立縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管人員配備的剛性標準，明確人員補充計劃，優(yōu)化食品安全監(jiān)管隊伍的年齡與專業(yè)結(jié)構(gòu)，著重充實一線執(zhí)法力量，形成“小局大所”的合理布局。必須堅決貫徹落實好總書記的重要指示，加快“建設(shè)職業(yè)化檢查員隊伍”，建立與食品安全監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的職業(yè)化檢查員隊伍。

　　第五，綜合執(zhí)法的地方要把食品安全作為首要責任。2015年以來，部分市縣將新組建的食品藥品監(jiān)管部門與工商、質(zhì)檢、物價等部門合并為“多合一”的市場監(jiān)管局。這一方面有利于精簡機構(gòu)，整合行政執(zhí)法力量；但是，另一方面也有一些地方弱化了食品安全監(jiān)管職能。從市場監(jiān)管對象看，主要是點多面廣的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、小作坊、小餐飲、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)零售市場。因此，要按照總書記“加強基層基礎(chǔ)工作”的重要指示，切實把食品安全作為基層綜合執(zhí)法的首要責任。關(guān)鍵就是要抓住“四有”、“兩責”。地方政府要落實食品安全屬地管理責任，做到“四有”，基層監(jiān)管部門要落實“兩責”。

　　第六，充分發(fā)揮食品安全委員會辦公室的協(xié)調(diào)作用。食品安全工作涉及面廣，需要各方面給予支持。新一輪食品藥品監(jiān)管體制改革以后，除福建以外，從中央到地方不再保留原來單設(shè)的食品安全委員會辦公室，由食品藥品監(jiān)管部門（或市場監(jiān)管局）加掛牌子。由于沒有專門機構(gòu)負責綜合協(xié)調(diào)工作，食安辦的權(quán)威性有所削弱，在一定程度上影響了食安辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導職能的發(fā)揮。因此，要在實踐中探索政府提升食品安全綜合協(xié)調(diào)能力的路徑。各地要從實際出發(fā)，強化食品安全委員會的統(tǒng)籌領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)作用，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和考核評價，監(jiān)督指導食安委成員單位落實監(jiān)管責任，推動制度機制建設(shè)，健全工作配合和銜接機制，有效發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)的信息樞紐作用。建立健全食品安全綜合協(xié)調(diào)和部門協(xié)作機制，建立健全跨部門、跨地區(qū)食品安全信息通報、形勢會商、聯(lián)合執(zhí)法、隱患排查、事故處置等協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，著力解決監(jiān)管空白、邊界不清的問題，堵塞監(jiān)管漏洞，提升監(jiān)管合力。