2016年“DRGs祿豐模式”入選全國十大醫(yī)改經(jīng)驗，被譽為“中國農(nóng)村版DRGs”，2017年4月24日，國務院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于對2016年落實有關(guān)重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以表揚激勵的通報》，祿豐縣被國務院表揚為全國40個公立醫(yī)院綜合改革成效較為明顯的縣（市、區(qū)）之一，也是全省唯一受表揚的縣市。

　　“DRGs祿豐模式”探索出了一條適合我國農(nóng)村地區(qū)新農(nóng)合支付方式改革之路，創(chuàng)造了符合云南實際的支付方式改革模式，為全國醫(yī)改貢獻了“云南智慧”。

　　勇于創(chuàng)新，打造“中國農(nóng)村版DRGs”

　　“DRGs支付方式改革，核心是讓醫(yī)院和醫(yī)生在確保醫(yī)療質(zhì)量安全的前提下，用合理的資源消耗，達到治愈疾病的目的。”祿豐縣縣委書記柴萬宏表示，按疾病診斷相關(guān)組付費（DRGs）支付方式改革設計的關(guān)鍵是對疾病診斷進行分組和對各診斷組的付費標準進行精準測算，以病案首頁的主要診斷（第一診斷）為依據(jù)，按照“大類概括”的原則，將臨床特征相似、發(fā)生頻率較高、消耗資源相近的疾病進行合并分組。

　　據(jù)悉，2016年，祿豐縣疾病分組病組規(guī)范為294個，通過計算各病組的權(quán)重反映各病組消耗資源的程度，并以權(quán)重為系數(shù)將年度預算基金分配到各病組，確定各組付費標準,達到總額付費下的按病組科學分配的目的。

　　柴萬宏介紹，祿豐縣為此制定出了本土化的分組和付費標準。首先，加強組織領(lǐng)導，成立由縣長任組長，分管副縣長任常務副組長，衛(wèi)生、發(fā)改、財政、審計、監(jiān)察、人社等部門主要領(lǐng)導為成員的領(lǐng)導小組，高位推動此項工作。

　　另外，由祿豐縣人民政府制定下發(fā)DRGs付費實施方案，籌措專項資金開發(fā)DRGs付費應用軟件。在前期實施按項目付費、住院單病種付費、門診總額預付、住院床日付費等支付方式的基礎(chǔ)上，認真總結(jié)，探索實行按疾病診斷相關(guān)組付費（DRGs）等支付方式改革。

　　“要做到強化監(jiān)管，細化考核，以確保質(zhì)量安全。”柴萬宏強調(diào)，為確保改革的順利推行，縣新農(nóng)合辦制定了與支付方式相適應的監(jiān)督考核制度，嚴格考核30天內(nèi)重返住院率，控制科室因費用不足采取分解住院行為。病組費用結(jié)余率獎勵以7%封頂，確?；颊叩睦娌皇軗p害，同時加強對醫(yī)院的監(jiān)管，定期檢查考核，分析運行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時通知醫(yī)院整改，有違規(guī)情況按考核辦法扣撥資金。

　　DRGs支付方式改革成效顯著

　　“支付方式改革在醫(yī)療費用控制、醫(yī)療機構(gòu)管理運行機制改革等方面都取得顯著成效，實現(xiàn)了醫(yī)改的四個核心目標：科學合理有效控費，老百姓真正得實惠，基金安全有效，全面撬動公立醫(yī)院綜合改革和回歸醫(yī)療本質(zhì)。”楚雄州人民政府副州長楊虹介紹說。

　　DRGs支付方式的實施，從源頭上堵住了門診轉(zhuǎn)住院和小病大醫(yī)的醫(yī)保違規(guī)行為，新農(nóng)合病人次均費用漲幅減小，實際補償比逐年提高，使有限的基金發(fā)揮了最大的效益，新農(nóng)合年基金使用率控制在85—90%之間，改革前基金使用率、住院率和住院次均費用過高的“三高”的態(tài)勢得到有效遏制。

　　患者得實惠。數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2016年楚雄州縣級住院次均費用3324元，與全省二級醫(yī)院次均住院費3754元相比，少446元，低于全省平均水平，與實施DRGs前的2014年比較，年均僅增長5.6%。從2013年至2016年次均費用情況看，次均費用分別為2611元、2780元、3017元、3308元，2014年、2015年、2016年較上年的增長比例分別為6.47%、8.53%、9.48%，四年次均費用增長率未超過10%。

　　患者得益處。患者住院報銷比例逐年提高，減輕了患者家庭經(jīng)濟負擔，避免了患者家庭因病致貧、因病返貧的情況。實施支付方式改革后，取消了用藥目錄和診療目錄限制，根據(jù)病情開的藥品、檢查、治療都可以報銷，住院患者不存在自付項目，實際報銷比例和規(guī)定報銷比例基本一致，群眾真真切切受到了益處。

　　醫(yī)生得安心。祿豐縣人民醫(yī)院院長劉汝艷介紹說，“由于診斷組付費對每種疾病的支付是一個固定的標準,醫(yī)生如果要過度醫(yī)療就會高于支付標準，醫(yī)院就要虧損。根據(jù)醫(yī)院內(nèi)部的考核制度，費用超過支付標準、藥占比超過控制指標的，當事醫(yī)生不但拿不到獎金，還要被扣罰工資。”

　　“這種做法不但切斷了醫(yī)生過度診療的動機，使得醫(yī)院和醫(yī)生能因病施治、心無旁騖進行診療，同時能扭轉(zhuǎn)了逐利行為，促進了質(zhì)量安全管控。”楊虹介紹，2016年楚雄州的醫(yī)務人員人均年收入較上年增長28.57%，其中縣級公立醫(yī)院醫(yī)務人員人均年收入較上年增長34%。

　　醫(yī)院得發(fā)展。支付方式改革在真正意義上撬動了縣級公立醫(yī)院綜合改革，醫(yī)院開始向著質(zhì)量效益型的精細化管理轉(zhuǎn)變。

　　“DRGs付費制改革以來，縣人民醫(yī)院開展新技術(shù)新項目累計達30項，醫(yī)院業(yè)務收入有望在10%以內(nèi)逐年合理增長；不合理用藥得到有效控制，醫(yī)療行為不斷得到規(guī)范，入組錯誤率、住院30天內(nèi)重返住院率呈逐年下降態(tài)勢；患者平均住院日分別低于省8.9天、州8.19天，醫(yī)療效能、服務質(zhì)量、技術(shù)水平均得到綜合提升，住院病床緊張壓力明顯緩解。”劉汝艷感慨道。

　　政府得民心。柴萬宏表示，隨著縣級公立醫(yī)院改革的逐步深化，縣級醫(yī)療服務能力快速提升，從縣級醫(yī)院轉(zhuǎn)往上級醫(yī)院就治的患者明顯減少，目前91%以上的病人可留在縣級醫(yī)院治療，有效降低了患者家庭的負擔。

　　另外，全縣醫(yī)療糾紛發(fā)生率大幅降低，低于全國同類縣級醫(yī)療機構(gòu)0.11‰（全國同類醫(yī)療機構(gòu)0.146‰，縣人民醫(yī)院0.036‰）。“2016年度患者民意調(diào)查結(jié)果顯示，祿豐縣的縣醫(yī)院社會滿意度達到了91.49%，醫(yī)患關(guān)系明顯改善。”柴萬宏說。

　　DRGs支付方式改革的意義

　　“DRGs支付方式的先進性就在于是以消耗最少的醫(yī)療資源和管理資源，達到治好疾病的目的，合理節(jié)約資源，減少醫(yī)療機構(gòu)和管理機構(gòu)各項資源成本支出，控制醫(yī)療費用，從整體上提高醫(yī)療保障和衛(wèi)生服務績效。”祿豐縣醫(yī)保中心副主任李潤萍介紹說。

　　推動醫(yī)保監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變。實踐證明，不同的支付方式可引導不一樣的醫(yī)療行為。李潤萍表示，支付方式改革后，以DRGS支付方式為指揮棒，把“以收定支，收支平衡；總額控制，超支自付，節(jié)余留用”作為醫(yī)保基金的使用原則，醫(yī)保監(jiān)管方式從原來的“被動監(jiān)管為主”，向“醫(yī)院自律為主、醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)監(jiān)管為輔，管理經(jīng)辦機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)之間平等協(xié)商，各司其職，風險共擔”轉(zhuǎn)變，對公立醫(yī)院起到了強有力的調(diào)控引導與監(jiān)督制約作用。

　　提高醫(yī)?；鹗褂眯?。在這種支付方式下，醫(yī)療機構(gòu)的收入與每個病例的DRGs分組和對應的付費標準有關(guān)，而與治療這個病例的實際收費無關(guān)。醫(yī)院只有以低于支付標準的成本來提供醫(yī)療服務才能有所結(jié)余，既遏制了不合理醫(yī)藥費用的過渡過快上漲，還在減輕患者費用負擔的同時也節(jié)約了醫(yī)?；鸬闹С?。有利于鞏固完善醫(yī)保制度，提高醫(yī)保基金使用效率和效果。

　　“若按2016年祿豐縣人民醫(yī)院出院新農(nóng)合患者20897人，實際報銷比例68.81%來算,人均費用降低446元將為我縣節(jié)約新農(nóng)合基金支出641萬元。”另外，根據(jù)國家整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度的相關(guān)精神，祿豐縣在2017年1月整合了城鄉(xiāng)居民醫(yī)保，并在4月開始對城鎮(zhèn)職工醫(yī)?；颊咭矊嵭蠨RGs付費制度，實現(xiàn)各類醫(yī)?；颊咄⊥|(zhì)、同病同價。2017年1-5月，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保共報銷67.94萬人次,共報銷資金6585.98萬元,基金支出比上年同期減少776.79萬元，減幅10.55%。

　　“DRGs付費標準測算的重點是通過計算各病組的權(quán)重以反映各病組消耗資源的程度，并以權(quán)重為系數(shù)將年度預算基金分配到各病組，達到總額付費下的按病組科學分配的目的。因此，DRGS支付方式改革有利于宏觀預測和控制醫(yī)療費用，能有效降低醫(yī)保基金管理的難度和風險，對于醫(yī)保制度持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義，能夠從真正意義上全方位橇動公立醫(yī)院改革，推動醫(yī)院內(nèi)部運行機制改革，實現(xiàn)改革的目標。”李潤萍說。