全面推進社會保障制度改革，不斷完善社會保障體系，重點做好以下各方面的工作：要進一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險；完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度；鞏固和完善全民醫(yī)保體系；完善失業(yè)保險制度；完善工傷保險制度；推進生育保險與醫(yī)療保險合并實施；積極推進長期護理保險制度試點工作；大力推進基本養(yǎng)老保險基金投資運營；加緊建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺。

　　今年是中國特色社會主義進入新時代的形勢之下深入貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，也是全面深化改革、推進全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)增進民生福祉是發(fā)展的根本目的，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，并指出要加強社會保障體系建設(shè)，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。在最近人社部召開的全國人力資源和社會保障工作會議上，尹蔚民部長在講話中提出要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持民生為本，深化社會保障改革，開啟人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展新征程。

　　當前，我國社會保障體系建設(shè)迎來新的發(fā)展機遇，同時也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。一方面，隨著我國經(jīng)濟運行逐步企穩(wěn)和宏觀經(jīng)濟環(huán)境日益改善，將為全面深化社會保障制度改革和推進社會保障體系建設(shè)創(chuàng)造有利的基礎(chǔ)條件。另一方面，在新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的情況下，隨著經(jīng)濟增速持續(xù)放緩、人口老齡化不斷加速、跨城鄉(xiāng)流動就業(yè)人口規(guī)模繼續(xù)擴大、各項社會保險基金收支壓力越來越大，社會保障制度改革與發(fā)展面臨的風(fēng)險也在日益增大。

　　為努力實現(xiàn)黨的十九大提出的社會保障體系建設(shè)的總體目標，根據(jù)全國人力資源和社會保障工作會議關(guān)于社會保障體系建設(shè)的工作部署，今年在全面深化社會保障改革與推進社會保障事業(yè)發(fā)展方面，要緊緊圍繞人力資源和社會保障中心工作，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，協(xié)調(diào)推進，堅決打好開局之年的攻堅戰(zhàn)。

　　建立覆蓋全民的社會保障體系，要繼續(xù)全面實施全民參保計劃。要在進一步鞏固全民醫(yī)保的基礎(chǔ)上，加緊促進養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育等其他社會保險的法定人員全覆蓋。要重點推動廣大中小微企業(yè)及其員工、靈活就業(yè)人員依法參保。積極探索推進網(wǎng)絡(luò)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)群體參保。對于在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，要通過完善相關(guān)政策措施促進農(nóng)民工依法參加城鎮(zhèn)職工社會保險。對于在城鎮(zhèn)化過程中的被征地農(nóng)民，要針對不同情況依法納入城鄉(xiāng)社會保障體系。完善推進高風(fēng)險行業(yè)的各類企業(yè)參加工傷保險的長效機制，特別是在建筑行業(yè)繼續(xù)實施促進農(nóng)民工參保的“同舟計劃”，探索將公務(wù)員以及參公管理人員納入工傷保險，進一步擴大工傷保險覆蓋范圍。對于尚未參保的城鄉(xiāng)居民，通過進一步完善相關(guān)政策措施以及加強政策宣傳，引導(dǎo)和促進這類群體依法參保。

　　要進一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。今年將正式出臺養(yǎng)老保險制度改革總體方案，有關(guān)養(yǎng)老保險制度改革的一系列重大舉措將會陸續(xù)推出并付諸實施，其中包括實行職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，逐步解決各地區(qū)在職工基本養(yǎng)老保險基金收支等方面極不平衡的矛盾，促進建立更加公平、可持續(xù)的職工基本養(yǎng)老保險體系。同時，根據(jù)建立多層次養(yǎng)老保障體系的客觀需要，采取切實有效的措施，積極推動企業(yè)年金加快發(fā)展，并加緊探索建立作為第三支柱的個人養(yǎng)老金制度。

　　完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定機制和基礎(chǔ)養(yǎng)老金合理調(diào)整機制，合理確定中央財政和各級地方財政的責(zé)任,建立比較穩(wěn)定、規(guī)范的財政投入機制，適當提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準。同時，改進基金籌資機制，通過完善相關(guān)政策引導(dǎo)和鼓勵城鄉(xiāng)居民提高繳費水平，促進城鄉(xiāng)居民多繳長繳，增加個人賬戶積累規(guī)模，提高個人賬戶養(yǎng)老金水平及其在全部養(yǎng)老金中所占比重。

　　鞏固和完善全民醫(yī)保體系。深入貫徹落實去年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的關(guān)于進一步深化基本醫(yī)療保險支付方式改革的文件精神，積極推進按病種分值付費、職工門診統(tǒng)籌、改進職工醫(yī)保個人賬戶使用管理等改革措施，深入推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合與統(tǒng)一，完善大病保險制度，健全基本醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資機制和待遇調(diào)整機制，完善醫(yī)保藥品目錄動態(tài)調(diào)整機制，制定并實施醫(yī)保支付標準，建立以醫(yī)保支付標準和藥品價格談判為基礎(chǔ)的醫(yī)保藥品價格形成機制。

　　完善失業(yè)保險制度。在規(guī)范失業(yè)保險基金收支管理的前提下，適當擴大失業(yè)保險基金支出范圍，提高基金使用效能，充分發(fā)揮失業(yè)保險在保障失業(yè)人員基本生活、穩(wěn)定就業(yè)崗位和預(yù)防失業(yè)以及積極促進就業(yè)等方面的功能。加緊建立失業(yè)保險費率調(diào)整機制和待遇調(diào)整機制，進一步完善失業(yè)保險的監(jiān)測預(yù)警機制，構(gòu)建保障基本生活、預(yù)防失業(yè)和積極促進就業(yè)相結(jié)合的失業(yè)保險制度體系。

　　完善工傷保險制度。全面推行工傷預(yù)防工作，充分發(fā)揮工傷保險基金在工傷預(yù)防方面的積極作用；完善工傷認定和勞動能力鑒定辦法，提高規(guī)范化、科學(xué)化水平，進一步完善工傷待遇調(diào)整機制；加強工傷康復(fù)體系建設(shè)，推動并扶持建立更多的工傷康復(fù)機構(gòu)；加緊建立并形成工傷預(yù)防、補償、康復(fù)“三位一體”、協(xié)調(diào)發(fā)展的工傷保險制度體系；積極推進工傷保險省級統(tǒng)籌，加強基金監(jiān)管，提高工傷保險管理服務(wù)水平。

　　推進生育保險與醫(yī)療保險合并實施。在國務(wù)院確定的組織開展生育保險和職工基本醫(yī)療保險合并實施的12個試點城市，積極推進試點工作，通過整合兩項保險基金及管理資源，強化基金共濟能力，提升管理綜合效能，降低管理運行成本。今后將在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步擴大兩項保險合并實施的范圍，探索有利于提升相關(guān)保險基金管理效能的新機制。

　　積極推進長期護理保險制度試點工作。通過總結(jié)和評估15個試點城市和2個重點聯(lián)系省份的試點經(jīng)驗，探索構(gòu)建適合中國國情的長期護理保險制度體系，并盡快在各地逐步推廣。應(yīng)當合理界定長期護理保險的保障范圍，重點是對生活不能自理的失能、失智人員的生活照護費用提供資金支持。應(yīng)當強調(diào)個人責(zé)任，不僅個人必須繳費，而且個人繳費在籌資結(jié)構(gòu)中應(yīng)當占適當?shù)谋壤?。在支付長期護理費用方面，應(yīng)合理確定個人自付比例。同時，政府應(yīng)當承擔(dān)對長期護理保險的財政支持責(zé)任，并建立適度、穩(wěn)定的財政投入機制。作為一項具有社會保險性質(zhì)的長期護理保險，應(yīng)當建立獨立的籌資渠道，通過個人和單位繳費、財政補助、社會捐助等多渠道籌集資金。

　　大力推進基本養(yǎng)老保險基金投資運營。目前，全國各類基本養(yǎng)老保險基金累積結(jié)余近五萬億元，但已經(jīng)歸集并投入市場運營的資金僅占一小部分，不僅沒有充分發(fā)揮基金投資運營在實現(xiàn)保值增值和增加基金籌資來源方面的重要作用，而且大量基金貶值的問題依然存在。應(yīng)當針對這一問題的癥結(jié)所在，制定相應(yīng)的政策措施，督促各地加大基金歸集并進行投資運營的力度，促進基本養(yǎng)老保險基金投資運營市場化、多元化，努力實現(xiàn)基金保值增值的基本目標。

　　加緊建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺。在建立覆蓋全民的社會保障體系的過程中，要適應(yīng)提升社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)水平的客觀需要，全面推進社會保險經(jīng)辦管理的規(guī)范化、專業(yè)化、信息化，并制定統(tǒng)一、規(guī)范的社會保險經(jīng)辦管理標準化體系；依托金保工程二期建設(shè)，加快推進建立全國統(tǒng)一的社會保險信息網(wǎng)絡(luò)體系，逐步實現(xiàn)互聯(lián)互通，形成統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，并建立中央信息平臺；進一步完善全國異地就醫(yī)直接結(jié)算系統(tǒng)；在推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合的過程中進一步擴大社會保障卡的覆蓋范圍，為全體參保單位和個人提供全網(wǎng)式、全流程的社保公共服務(wù)。

　　社會保障體系建設(shè)關(guān)系到國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到全面建成小康社會。目前正處于實施“十三五”規(guī)劃的重要時期，并且已進入全面推進社會保障制度改革的關(guān)鍵階段，全國社保系統(tǒng)要以黨的十九大精神特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實全國人社工作會議的總體部署和要求，積極推進社會保障改革與發(fā)展，共同譜寫新時代全面建成覆蓋全民、更加公平和可持續(xù)的社會保障體系的新篇章！