迄今沒(méi)有一家取得醫(yī)療行業(yè)執(zhí)業(yè)資格，多數(shù)只是醫(yī)生經(jīng)紀(jì)平臺(tái)

體制外也能顯身手

近日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委衛(wèi)生發(fā)展研究中心發(fā)布的一份醫(yī)生集團(tuán)調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，醫(yī)生集團(tuán)為醫(yī)改提供了一個(gè)突破口，在醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉、實(shí)現(xiàn)分級(jí)診療、緩解醫(yī)患矛盾、醫(yī)務(wù)人員薪酬制度改革、構(gòu)建多元化的醫(yī)療服務(wù)供給體系、改善患者就醫(yī)體驗(yàn)等方面，都不失為一種有益的探索。

該中心研究員苗艷青調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前在公立醫(yī)院中，大多數(shù)骨干醫(yī)生普遍具有多點(diǎn)執(zhí)業(yè)需求，“盡管公立醫(yī)院人滿為患，但很多醫(yī)生仍然缺少出門(mén)診、親自做手術(shù)的機(jī)會(huì)，空閑的時(shí)間不少。即使是骨干醫(yī)生，合法收入也偏低。很多醫(yī)生渴盼通過(guò)自己的技術(shù)獲得有尊嚴(yán)的陽(yáng)光收入。”一些基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)或民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)需要大醫(yī)院有能力的醫(yī)生為其注入活力，尤其是心血管、腦科等患者激增，急需提高服務(wù)能力。

醫(yī)生集團(tuán)將具有多點(diǎn)執(zhí)業(yè)需求的醫(yī)生集中起來(lái)，建立信息交流平臺(tái)，幫助醫(yī)生選擇簽約醫(yī)院、集中談判、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，為醫(yī)生多點(diǎn)執(zhí)業(yè)提供了更加便捷的平臺(tái)，對(duì)于提高衛(wèi)生服務(wù)效率、促進(jìn)醫(yī)療資源的合理分布都是有益的探索。讓醫(yī)生獲得有尊嚴(yán)的收入，提升醫(yī)生的職業(yè)價(jià)值，激發(fā)醫(yī)生服務(wù)患者的內(nèi)在動(dòng)力，是推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)、深化醫(yī)改的重要目標(biāo)之一。醫(yī)生集團(tuán)的出現(xiàn)，為解決這一難題提供了新思路和新方式。”苗艷青說(shuō)

醫(yī)生集團(tuán)身份尷尬

由于醫(yī)生集團(tuán)不是醫(yī)療機(jī)構(gòu)，集團(tuán)內(nèi)醫(yī)生不能以集團(tuán)身份合法執(zhí)業(yè)，而必須將執(zhí)業(yè)地點(diǎn)注冊(cè)到合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

醫(yī)生集團(tuán)是醫(yī)療機(jī)構(gòu)還是普通商業(yè)組織？到目前為止，其身份仍是一個(gè)有爭(zhēng)議的話題。

2016年3月，深圳市發(fā)出全國(guó)首張“醫(yī)生集團(tuán)”工商牌照。隨后，廣東、福建、陜西、貴州、安徽、云南、湖南和新疆等多個(gè)省份也批準(zhǔn)了“醫(yī)生集團(tuán)”的工商注冊(cè)，但迄今沒(méi)有一家取得醫(yī)療行業(yè)的執(zhí)業(yè)資格。大部分醫(yī)生集團(tuán)經(jīng)營(yíng)范圍為醫(yī)療投資、管理投資、技術(shù)咨詢等，僅有深圳、湖南等部分地區(qū)在部分醫(yī)生集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)加入“提供醫(yī)療衛(wèi)生人力資源管理服務(wù)；組織醫(yī)務(wù)人員在合法的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展診療服務(wù)”等相關(guān)內(nèi)容

大部分醫(yī)生集團(tuán)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作時(shí)，簽訂的是技術(shù)咨詢、合作協(xié)議。大多數(shù)醫(yī)生集團(tuán)只是“醫(yī)生的經(jīng)紀(jì)平臺(tái)”，還有一些互聯(lián)網(wǎng)類的醫(yī)生集團(tuán)只是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建醫(yī)生咨詢平臺(tái)，也有一些所謂的醫(yī)生集團(tuán)屬于“黃牛”性質(zhì)。

龐雜的服務(wù)內(nèi)容不利于醫(yī)生集團(tuán)主業(yè)的健康發(fā)展。國(guó)家衛(wèi)計(jì)委衛(wèi)生發(fā)展研究中心的研究報(bào)告提出，應(yīng)盡快研究明確醫(yī)生集團(tuán)從事醫(yī)療及非醫(yī)療服務(wù)的主營(yíng)業(yè)務(wù)范圍，并積極探索、研究將護(hù)理、照護(hù)、生活方式管理、心理咨詢、體重管理等服務(wù)內(nèi)容納入醫(yī)生集團(tuán)服務(wù)范圍。

由于醫(yī)生集團(tuán)不是醫(yī)療機(jī)構(gòu)，集團(tuán)內(nèi)醫(yī)生不能以集團(tuán)身份合法執(zhí)業(yè)，而必須將執(zhí)業(yè)地點(diǎn)注冊(cè)到合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)，醫(yī)生購(gòu)買(mǎi)醫(yī)責(zé)險(xiǎn)也需要合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)來(lái)購(gòu)買(mǎi)。

按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，醫(yī)生集團(tuán)是一個(gè)由2名以上醫(yī)生組成的實(shí)體機(jī)構(gòu)，以醫(yī)生為主體，主營(yíng)收入為診療服務(wù)收入。在我國(guó)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理細(xì)則》中，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的類別并未包括“醫(yī)生集團(tuán)”。如果注冊(cè)為醫(yī)療機(jī)構(gòu)，必然需要用房、設(shè)備等。“醫(yī)生集團(tuán)最大的優(yōu)勢(shì)應(yīng)該是輕資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，我國(guó)可將醫(yī)生集團(tuán)定位為主要提供醫(yī)療服務(wù)的‘公司團(tuán)體’或‘實(shí)體機(jī)構(gòu)’。”苗艷青說(shuō)。

北京中醫(yī)藥大學(xué)醫(yī)藥衛(wèi)生法學(xué)副教授鄧勇認(rèn)為，醫(yī)生集團(tuán)本身是醫(yī)生執(zhí)業(yè)的一種模式，集團(tuán)公司的形式不影響醫(yī)生執(zhí)業(yè)行為，反而能讓醫(yī)生更加靈活地提供醫(yī)療服務(wù)。建議醫(yī)生集團(tuán)的性質(zhì)界定為非醫(yī)療機(jī)構(gòu)，采取一般工商登記，并按照一般企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管和稅收征管。

董法廷建議，對(duì)于目前的醫(yī)生集團(tuán)公司，可以通過(guò)法律賦予醫(yī)生執(zhí)業(yè)登記、職稱晉升等管理資格，類似于律師事務(wù)所的形式，以便更好地對(duì)醫(yī)生執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行規(guī)范。

與國(guó)外不同，我國(guó)沒(méi)有專門(mén)的“醫(yī)師服務(wù)費(fèi)”。由于收費(fèi)項(xiàng)目和價(jià)格限制，大部分醫(yī)生集團(tuán)與民營(yíng)醫(yī)院合作較多，與公立醫(yī)院合作較少。部分醫(yī)生集團(tuán)正在著手制定相應(yīng)專科的臨床路徑和成本核算體系，確定醫(yī)務(wù)人員技術(shù)、服務(wù)等成本。為此，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委衛(wèi)生發(fā)展研究中心建議，增加“醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)生”及“醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)生集團(tuán)”等，并試點(diǎn)將“醫(yī)師服務(wù)費(fèi)”作為醫(yī)療機(jī)構(gòu)的支出項(xiàng)目。

鄧勇認(rèn)為，由于醫(yī)生集團(tuán)改變了傳統(tǒng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的收費(fèi)模式，就診費(fèi)用由市場(chǎng)供需決定，更加凸顯醫(yī)師自主定價(jià)，且一般情況下收費(fèi)高于公立醫(yī)院。這種收入差距可能會(huì)導(dǎo)致醫(yī)生將病人從公立醫(yī)院轉(zhuǎn)到簽約的民營(yíng)機(jī)構(gòu)，以增加其勞務(wù)收入等，給公立醫(yī)院帶來(lái)?yè)p失。因此，必須合理規(guī)范醫(yī)生集團(tuán)發(fā)展，防止醫(yī)生惡意分流病人給原醫(yī)療機(jī)構(gòu)帶來(lái)?yè)p失。“應(yīng)以非禁止性規(guī)范為宜，鼓勵(lì)創(chuàng)新，為醫(yī)生集團(tuán)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松的法律環(huán)境。”

“共享醫(yī)院”值得借鑒

醫(yī)生集團(tuán)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作只能收咨詢費(fèi)，不能體現(xiàn)醫(yī)生的勞務(wù)技術(shù)價(jià)值；公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)生集團(tuán)合作時(shí)有顧慮，害怕引起國(guó)有資產(chǎn)流失。

“未來(lái)的醫(yī)生集團(tuán)可以是輕資產(chǎn)的合伙人制，也可以是重資產(chǎn)的醫(yī)療集團(tuán)。”董法廷認(rèn)為，目前醫(yī)生集團(tuán)普遍以松散的聯(lián)盟、兼職為主，屬于利益獲取型。2.0版合力發(fā)展型將以全職為主，公司有統(tǒng)一價(jià)值觀，組織架構(gòu)合理，有初步的盈利模式。穩(wěn)健擴(kuò)張型的3.0版有合理的股權(quán)架構(gòu)設(shè)計(jì)，有明晰的人才培養(yǎng)思路，有合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支撐，有醫(yī)療實(shí)體為根基。

“資本可以進(jìn)入，但一定是醫(yī)生主導(dǎo)的實(shí)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)。”董法廷說(shuō)。他解釋，原來(lái)病人看病找的是醫(yī)院，醫(yī)生是醫(yī)院的附屬品。醫(yī)生集團(tuán)出現(xiàn)后，病人是客戶，醫(yī)院變成了平臺(tái)，醫(yī)生不用綁定在醫(yī)院里。但醫(yī)生集團(tuán)應(yīng)該作為責(zé)任主體，才能讓醫(yī)生更好地執(zhí)業(yè)，讓病人得到優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，同時(shí)培養(yǎng)自己的學(xué)術(shù)隊(duì)伍和體系。“現(xiàn)在的醫(yī)療集團(tuán)沒(méi)有自己的實(shí)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)，無(wú)法成為責(zé)任主體，跟醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作、維護(hù)醫(yī)生權(quán)益、收費(fèi)均受到限制。”董法廷說(shuō)。

苗艷青分析，醫(yī)生集團(tuán)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作只能收咨詢費(fèi)，不能體現(xiàn)醫(yī)生的勞務(wù)技術(shù)價(jià)值；公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)生集團(tuán)合作時(shí)有顧慮，害怕引起國(guó)有資產(chǎn)流失。所以，醫(yī)生集團(tuán)都在想辦法打造自己主導(dǎo)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

哈特瑞姆醫(yī)生集團(tuán)首席運(yùn)營(yíng)官范睿也在籌建集團(tuán)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。“我們有成熟的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，專家負(fù)責(zé)給患者看病，運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)有二三十人，包括品牌建設(shè)、市場(chǎng)拓展、護(hù)士團(tuán)隊(duì)建設(shè)等。醫(yī)生們專心發(fā)展學(xué)術(shù)，其他的都可以交給公司來(lái)運(yùn)營(yíng)。如果有自己的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，集團(tuán)能更好地進(jìn)行醫(yī)療服務(wù)流程創(chuàng)新和學(xué)科人才培養(yǎng)，能為合作機(jī)構(gòu)提供更高標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療服務(wù)和人才儲(chǔ)備，更好地實(shí)現(xiàn)集團(tuán)的目標(biāo)。”

苗艷青認(rèn)為，在很多發(fā)達(dá)國(guó)家，醫(yī)療保險(xiǎn)主導(dǎo)著醫(yī)生的執(zhí)業(yè)狀況，大部分?？漆t(yī)生納入保險(xiǎn)定點(diǎn)名單后，租下一家“共享醫(yī)院”的辦公室，就可以用共享醫(yī)院的設(shè)備、病理中心等執(zhí)業(yè)了。如果我國(guó)也有類似的“共享醫(yī)院”，醫(yī)生集團(tuán)就不需要?jiǎng)?chuàng)建龐大的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。一旦成為醫(yī)療機(jī)構(gòu)，會(huì)失去其輕資產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)。醫(yī)療集團(tuán)只需成為能提供醫(yī)療服務(wù)的一個(gè)實(shí)體即可，管理部門(mén)給予執(zhí)業(yè)許可并制定規(guī)范。