案由（內(nèi)容摘要）：水、空氣和食品是人類健康身體賴以依靠的主要載體。堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，是必然選擇，是建設生態(tài)文明是全面建設小康社會的必然要求，也是全面落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。隨著我國經(jīng)濟的快速增長以及人民生活水平的提高，人類生產(chǎn)與生存關系中的矛盾日益突顯，也影響到人們的健康生活。如何平衡這種關系，建設生態(tài)文明，突出改善環(huán)境源頭，增強疾病預防，是直接關系到人類的生存與健康，關系到經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展的社會大課題。

一、人類身體危害與疾病產(chǎn)生的原因及背景

1、水源污染

水是調(diào)節(jié)與保障自然生態(tài)環(huán)境不斷改善和維持人體健康不可或缺的主要積極要素，也是支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎性資源。然而忽視對水生態(tài)環(huán)境的保護是一種非常普遍的現(xiàn)象，而且這種忽視所造成的惡果正在越積越重，已影響到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)作物安全。生活污水、工業(yè)污水和農(nóng)業(yè)污水等未經(jīng)處理就排入水域從而致使水質(zhì)惡化。污染由淺層向深層發(fā)展，地下水、江河和近海域海水也正在受到污染，我們能夠飲用和使用的水正在不知不覺中減少。對人類的生存安全構成重大威脅，成為人類健康、經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重大障礙。我國部分水系、湖泊、水庫、部分地區(qū)地下水和城市河流都受到不同程度的污染。

2、大氣污染

由于人類生產(chǎn)與生存的要求提高，能源需求量不斷上升。以煤炭、生物能、石油產(chǎn)品等能源消耗和機動車尾氣是造成嚴重的大氣污染，導致部分地區(qū)出現(xiàn)酸雨最大的主要原因。我國一些主要城市大氣污染物濃度遠遠超過國際標準，在世界主要城市中名列前茅，位于污染最為嚴重的城市之列。而空氣污染致使我國的呼吸道疾病發(fā)病率很高的直接原因。

3、土壤污染

隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)、城市污染的加劇和農(nóng)用化學物質(zhì)種類、數(shù)量的增加，土壤重金屬污染日益嚴重，污染程度在加劇，面積在逐年擴大。重金屬污染物在土壤中移動差、滯留時間長、不能被微生物降解，并可經(jīng)水、植物等介質(zhì)最終影響人類健康。

4、工業(yè)環(huán)境污染

近年來，我國工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量、排放量和堆存量不斷上升。有害廢物大多未得到安全處置，其隨意堆放已構成重大的環(huán)境隱患。

5、噪聲污染

我國多數(shù)城市噪聲處于中等污染水平，其中，生活噪聲影響范圍大并呈擴大趨勢，其中交通噪聲對環(huán)境沖擊最強。在影響城市環(huán)境噪聲的主要來源中，工業(yè)噪聲影響范圍為8.3%；施工噪聲影響范圍在5%左右，因施工機械運行噪聲較高，近年來擾民現(xiàn)象嚴重；交通噪聲影響范圍大約占城市的1/3，因其聲級較高，影響范圍較大，對聲環(huán)境干擾最大；社會生活噪聲影響范圍逐年增加，是影響城市聲環(huán)境最廣泛的噪聲來源，其影響范圍已達城市范圍的47%左右。噪聲使人煩惱、精神不易集中，影響工作效率，妨礙休息和睡眠，在強噪聲的影響下誘發(fā)一些疾病。

6、其它環(huán)境污染

我國城市生活垃圾產(chǎn)生量增長快，每年以8－10%的速度增長。另外，旅游業(yè)帶來生活垃圾造成環(huán)境污染。而目前城市生活垃圾處理率低，僅力55.4%，近一半的垃圾未經(jīng)處理隨意堆置，致使三分之二的城市出現(xiàn)垃圾圍城現(xiàn)象。一些農(nóng)村畜禽糞便隨處可見，生活垃圾隨意拋扔，塑料袋、廢紙片到處都是，生活污水橫流，路旁雜草叢生。有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的村莊還要受到企業(yè)污水和生產(chǎn)垃圾的污染。惡劣的環(huán)境衛(wèi)生破壞了農(nóng)村的循環(huán)系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)和自然資源，滋生大量有害生物，誘發(fā)疫病，導致近些年霍亂、登革熱等烈性傳染病死灰復燃，危害當?shù)鼐用竦纳眢w健康。

7、氣候變化

農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)項目過度建設與發(fā)展，山林和植被遭到不同程度的破壞，氣候變得要么干燥，要么水氣過重，季節(jié)不象以前分明，導致人們?nèi)菀咨　Ａ硗?，氣候變化也直接影響室?nèi)的工作和生活環(huán)境。據(jù)了解，人們每天約有70%的時間處于室內(nèi)的工作和生活環(huán)境中，室內(nèi)空氣質(zhì)量直接影響人體健康和工作效率。世界衛(wèi)生組織的調(diào)查表明，68%的疾病與室內(nèi)空氣質(zhì)量有關。

二、環(huán)境改善與疾病預防意見和建議

1、大力發(fā)展循環(huán)綠色經(jīng)濟。推進太陽光電能源、水能等綠色能源利用。加快制定促進本地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策、相關標準和評價體系，加強技術開發(fā)和創(chuàng)新體系建設。根據(jù)生態(tài)環(huán)境的要求，進行產(chǎn)品和工業(yè)區(qū)的設計與改造，促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要嚴格環(huán)境污染物強度準入，鼓勵節(jié)能降耗，在廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要強化污染預防和全過程控制，強化對各類廢物的循環(huán)利用；在消費環(huán)節(jié)，要大力倡導環(huán)境友好的消費方式，完善再生資源回收利用體系。大力推行建筑節(jié)能，發(fā)展綠色建筑。推動生態(tài)環(huán)境保護模范城鎮(zhèn)、環(huán)境友好企業(yè)和綠色社區(qū)、綠色學校等創(chuàng)建活動。

2、解決好水生態(tài)環(huán)境問題對實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展至關重要。工業(yè)區(qū)規(guī)劃應該遠離城市和農(nóng)村以及周邊母親河贛江至少50千米，并且盡可能規(guī)劃在水系下游地帶。在相關項目環(huán)境管理和決策制度中，政府應逐步引入公眾參與程序。

結合節(jié)約資源和固體廢物管理計劃的實施，引導公眾養(yǎng)成利于環(huán)境保護的消費習慣。加強各項環(huán)境保護的科學研究，繼續(xù)開展以改善水環(huán)境質(zhì)量為重點的環(huán)境科學研究，加強與水環(huán)境保護有關的經(jīng)濟、體制、法律、文化、教育、統(tǒng)計、消費習慣等軟科學研究，并加以應用，重點發(fā)展環(huán)保技術服務業(yè)。加快應對各種突發(fā)事件的能力建設。地方工業(yè)規(guī)劃建設要服從大局，服從長遠，相互之間密切配合，各司其責，實施終身追究機制，同時，對已經(jīng)產(chǎn)生的既成事實，應該針對污染源影響程度和范圍、水量條件、河道條件、污染源的排放情況、事故排放情況，著手集中治理重點區(qū)域、流域污染問題。

改善重點流域、區(qū)域、水域、城市的環(huán)境質(zhì)量，以飲水安全和重點流域治理為重點，加強水污染防治。要科學劃定和調(diào)整飲用水水源保護區(qū)，切實加強飲用水水源保護，建設好城市備用水源，解決好農(nóng)村飲水安全問題。堅決取締水源保護區(qū)內(nèi)的直接排污口，嚴防養(yǎng)殖業(yè)污染水源，禁止有毒有害物質(zhì)進入飲用水水源保護區(qū)，強化水污染事故的預防和應急處理，確保群眾飲水安全。

還要按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的原則和可持續(xù)發(fā)展的要求，以恢復和改善水體功能為目標，實施嚴格的水源地保護政策，加大水資源管理和保護力度，逐步形成水生態(tài)良性循環(huán)利用。目前，各級政府推行了河庫制，對水資源保護開始做到任務明確，責任落實，督促有力，檢查有結果。但要把水資源保護作為各級政府、各部門領導的首要任務和主要政績之一來加以考核，獎優(yōu)罰劣。環(huán)境管理相關部門加快水法執(zhí)法力度。對于掠奪式開發(fā)，嚴重破壞水資源以及那些形形色色嚴重污染水環(huán)境的行為加大處理力度，掃除水資源保護人為障礙，不斷提升水資源保護工作的權威性。

另外，提高環(huán)境意識教育質(zhì)量。要制定和實施長期而全面的全民環(huán)境教育計劃，加強環(huán)境警示教育，設立青少年環(huán)境教育基地。完善環(huán)境狀況報告制度。定期公布環(huán)境信息，同時開辦環(huán)保熱線和網(wǎng)站或公眾號，完善信訪管理和處理工作，接受公眾監(jiān)督。加強廣大群眾應對突發(fā)性水污染事故的教育，形成社會性的監(jiān)控網(wǎng)，使決策者在第一時間獲取信息。建立聯(lián)動機制，提高應急事件的處理效率。建立應對水源突發(fā)事件應急聯(lián)動機制，完善區(qū)域間、部門間、上下游間突發(fā)事件通報制度，暢通信息渠道，實行部門聯(lián)動、轄區(qū)聯(lián)動、城鄉(xiāng)聯(lián)動、上下游聯(lián)動，做到信息互動、物資聯(lián)動、搶險隊伍聯(lián)動，充分利用資源，切實保障應急突發(fā)事件能夠得到及時和妥善處置。

3、積極發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。循環(huán)經(jīng)濟是生態(tài)保護型經(jīng)濟，要加快農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的國產(chǎn)化、標準化、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設。強化法治，綜合治理。堅持依法行政，不斷完善環(huán)境法律法規(guī)，嚴格環(huán)境執(zhí)法。堅持環(huán)境保護與發(fā)展綜合決策，科學規(guī)劃，突出預防為主的方針，從源頭防治污染和生態(tài)破壞，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術和必要的行政手段解決環(huán)境問題。

對于農(nóng)村這塊經(jīng)濟發(fā)展凈地，要汲取以前工業(yè)發(fā)展帶來一些不可逆環(huán)境治理教訓，從源頭上要用循環(huán)經(jīng)濟理念指導農(nóng)村集約式經(jīng)濟發(fā)展。用循環(huán)經(jīng)濟理念指導農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，對推進農(nóng)村環(huán)境保護，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。為此，要應用循環(huán)經(jīng)濟的運作規(guī)律來防治農(nóng)業(yè)點源和面源污染；要以農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的理念引導傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

通過打造各種循環(huán)經(jīng)濟鏈條，走“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、可持續(xù)”的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，從根本上降低經(jīng)濟活動對環(huán)境的破壞，保護并改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。加強政策扶持和市場監(jiān)管，按照市場經(jīng)濟規(guī)律，打破地方和行業(yè)保護，促進公平競爭，鼓勵社會資本參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。重點發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權的重要環(huán)保技術裝備和基礎裝備，在立足自主研發(fā)的基礎上，通過引進消化吸收，努力掌握環(huán)保核心技術和關鍵技術。大力提高環(huán)保裝備制造企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，推進重大環(huán)保技術裝備的自主制造。培育一批擁有著名品牌、核心技術能力強、市場占有率高、能夠提供較多就業(yè)機會的優(yōu)勢環(huán)保企業(yè)。

4、以降低二氧化硫排放總量為重點，推進大氣污染防治。加快原煤洗選步伐，降低商品煤含硫量。采取節(jié)能措施，提高能源利用效率；大力發(fā)展風能、太陽能、地熱、生物質(zhì)能等新能源，積極發(fā)展光能，有序開發(fā)水能，提高清潔能源比重，減少大氣污染物排放。

5、加強農(nóng)村環(huán)境保護，實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃。開展全國土壤污染超標耕地綜合治理，污染嚴重且難以修復的耕地應依法調(diào)整；合理使用農(nóng)藥、化肥，防治農(nóng)用薄膜對耕地的污染；積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)，加大規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)污染治理力度。推進農(nóng)村改水、改廁工作，解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問題。發(fā)展縣域經(jīng)濟要選擇適合本地區(qū)資源優(yōu)勢和環(huán)境容量的特色產(chǎn)業(yè)，防止污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。對于改善我省農(nóng)村內(nèi)部衛(wèi)生環(huán)境，要明確農(nóng)村公共衛(wèi)生產(chǎn)品提供的主體地位。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的公共性決定了作為公共經(jīng)濟部門的政府必須介入農(nóng)村環(huán)境改造，成為農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生服務的提供主體。政府有效提供農(nóng)村公共衛(wèi)生產(chǎn)品，當務之急是要做到“專事有專人辦”。

目前我國大部分縣市都設有農(nóng)村衛(wèi)生科等機構，但主要負責農(nóng)村的衛(wèi)生防疫和衛(wèi)生保健工作，而環(huán)境衛(wèi)生整治則無人過問，建議在縣市衛(wèi)生部門設立相應的崗位和人員，專門負責農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃、監(jiān)管和整治。改水改廁和發(fā)展沼氣是解決我省農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題關鍵，糞便污染、垃圾污染和飲水安全是當前農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的主要問題。雖然過去我縣在這方面做了大量的工作，并取得了階段性的成果，如利用世行貸款1000萬美元支持我縣改水改廁項目，多方面籌資發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，使農(nóng)村沼氣進入各家各戶。改水的建設和管理不夠規(guī)范。各地水源情況不明，提供的飲水是否達到國家標準無據(jù)可查，建議落實有關部門定期測定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)家村水源各水域水量指標，指導人們健康飲水。

另外，解決農(nóng)村的衛(wèi)生問題必須依靠技術進步。大力開發(fā)農(nóng)林衛(wèi)生環(huán)保技術。目前針對城市垃圾的處理技術已經(jīng)有了很大發(fā)展，但是城市垃圾處理的成熟技術對于處理農(nóng)村垃圾只具有借鑒作用，不能完全適用于農(nóng)村。政府可通過直接投入的方式，引導相關科研部門從事針對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生技術的研發(fā)，為改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境奠定技術基礎。同時，開展民間清潔環(huán)境衛(wèi)生活動，鼓勵農(nóng)村居民自己建設環(huán)境保護措施。鼓勵每個農(nóng)村居民家庭根據(jù)當?shù)厍闆r建設適用于家庭的衛(wèi)生保護設施。如鼓勵農(nóng)村居民建立新式的廁所，減少糞便的隨意丟棄；建設適合本地區(qū)特點的沼氣池、沼氣罐，這樣既能減少污染，又能補充能源；鼓勵相鄰居民間實行合作，采取適合家庭的垃圾處理技術，共同建設私人垃圾處理設施，減少垃圾排放量。

堅持開展愛國衛(wèi)生運動。我國愛國衛(wèi)生運動起源于20世紀50年代初期，半個多世紀以來，愛國衛(wèi)生運動取得了巨大的成功，充分顯示了人民民主制度的優(yōu)越性。應該說，開展群眾性的愛國衛(wèi)生運動，是我國社會主義衛(wèi)生事業(yè)的一個創(chuàng)造，對于改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生，提高人民衛(wèi)生知識和健康水平，發(fā)揮了重要作用。這一優(yōu)良傳統(tǒng)，要繼續(xù)和發(fā)揚下去。”

7、保護山體和森林良好生態(tài)。如今的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是移山填洼，在一定程度上破壞了過去季候生態(tài)。工業(yè)和旅游開發(fā)不僅嚴重破壞了自然界原本的森林、植皮和山體，也擠兌了原本的氣流形成。近些年來，基本不見過去有規(guī)律性的清明時節(jié)發(fā)生的前三后四鬧龍卷風或下冰雹，這種現(xiàn)象是好是壞，目前無從定論。再者，去年冬天至今春，雨水連綿，沒有幾個晴朗的日子，這將會影響到2019年度的收成和人們的健康生活。為此，建議象建立河庫制和山林制那樣，建立山體保護制度，從項目審批開始，嚴格論證關，而不是所謂的追求GTP增長。試想想，30年或50年之后，隨著人口結構老齡化，人力資源嚴重缺乏，而科技技術或人工智能還沒跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐的時候，鋪大的產(chǎn)業(yè)將會存在由誰來守業(yè)的問題，總不能學北歐引進非洲人吧。這樣必然造成新的種族沖突問題、健康疾病問題、全民素質(zhì)滑落等等問題，或有可能將造成中華民族的滅頂之災。

8、推進實施景區(qū)和室內(nèi)環(huán)境凈化治理服務規(guī)范。隨著旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，每年將會有數(shù)百萬海內(nèi)外旅游者前來本地。嚴格要求和規(guī)范室內(nèi)空氣質(zhì)量標準，有利于樹立良好的城市形象。目前有報道，西藏最后一塊凈地喜馬拉雅山也因旅游發(fā)展導致不同程度的污染。近日，世界衛(wèi)生組織發(fā)布“2019年全球衛(wèi)生面臨的十大威脅”報告，第一條即為“空氣污染和氣候變化”。2018年，首次全球空氣污染與健康會議在日內(nèi)瓦舉行。

目前，韓國以及中國臺灣地區(qū)已制定了室內(nèi)空氣質(zhì)量法規(guī)。上海是全國最早提出室內(nèi)空氣污染防治和規(guī)模發(fā)展的城市，現(xiàn)已基本形成了室內(nèi)空氣污染治理的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。2015年3月，上海市地方標準《室內(nèi)環(huán)境凈化治理服務規(guī)范》發(fā)布施行，成為全國第一個省市級室內(nèi)空氣質(zhì)量治理地方標準，目前該標準已被12個省市所采用。2017年，上海室內(nèi)空氣凈化治理行業(yè)總產(chǎn)值達211億元，這為上海室內(nèi)空氣質(zhì)量立法奠定了經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)基礎。為此，應加快景區(qū)和室內(nèi)空氣質(zhì)量立法進程，以體現(xiàn)以人為本的城市文化、景區(qū)旅游文化。這也是落實黨中央、國務院加快建設生態(tài)環(huán)境，全面開展污染防治攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略規(guī)劃，打通大氣環(huán)境與室內(nèi)空氣環(huán)境質(zhì)量發(fā)展的界限。同時，通過立法，促進和規(guī)范相關標準的制定與執(zhí)行，推動相關產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展。