近年來，隨著人們物質(zhì)生活水平的提高，很多愛美人士走進(jìn)了整形美容診所，希望把自己“修理”得更加美麗或英俊。一些不法分子也就盯上了這塊“蛋糕”，牟取不法利益。

為此，2017年5月，原國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委聯(lián)合中央網(wǎng)信辦等多個(gè)部門部署了為期一年的嚴(yán)厲打擊非法醫(yī)療美容專項(xiàng)行動(dòng)。其間，原蘇州市衛(wèi)生計(jì)生委、公安、食藥監(jiān)對(duì)某整形美容診所進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該診所的多次整形手術(shù)居然是由一位無任何醫(yī)療背景的汽車維修師肖某完成的。

多次股份轉(zhuǎn)讓診所法定代表人無任何醫(yī)學(xué)背景

汽車維修師居然當(dāng)起了整形美容師！2018年4月11日，原蘇州市衛(wèi)生計(jì)生委行政執(zhí)法人員在對(duì)這家整容診所檢查中看到，手術(shù)室里，醫(yī)生張某正在為一名顧客行全身麻醉下肋骨隆鼻、全面部脂肪填充等手術(shù)，麻醉醫(yī)生為周某，手術(shù)護(hù)士為陶某，另一位醫(yī)生雷某正在為一名顧客行重瞼手術(shù)。

執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)對(duì)法定代表人肖某等人進(jìn)行了詢問調(diào)查，得知雷某沒有取得醫(yī)師資格證書，張某是注冊(cè)在該整形美容診所的醫(yī)生，周某是注冊(cè)在其他醫(yī)院的麻醉醫(yī)生。同時(shí)，執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)搜集顧客登記信息、病歷檔案、收費(fèi)票據(jù)等證據(jù)材料后發(fā)現(xiàn)，肖某、雷某通過股份轉(zhuǎn)讓的形式獲得了該整形美容診所的實(shí)際掌控權(quán)，二人均未取得醫(yī)師資格。

經(jīng)立案調(diào)查查實(shí)，肖某是汽車維修中專畢業(yè)，無任何醫(yī)學(xué)背景和醫(yī)師資格，自2017年8月至2018年4月11日在該整形美容診所為112名顧客開展鼻綜合、眼綜合等醫(yī)療美容手術(shù)，違法所得共計(jì)801876.66元。雷某是市場(chǎng)類大專畢業(yè)，無任何醫(yī)學(xué)背景，自2017年11月至2018年4月11日在該整形美容診所為32名顧客開展鼻綜合、全切雙眼皮等醫(yī)療美容手術(shù)，違法所得共計(jì)78527.5元。

這家整形美容診所在未取得麻醉診療科目的情況下卻開展全身麻醉下脂肪填充胸部、肋骨隆鼻等醫(yī)療美容手術(shù)，安全風(fēng)險(xiǎn)極大，屬于超出登記范圍開展診療活動(dòng)。

提高設(shè)置門檻建立信息互通機(jī)制便于執(zhí)法和公民查詢

《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定，在城市設(shè)置診所的個(gè)人必須滿足以下條件——經(jīng)醫(yī)師執(zhí)業(yè)技術(shù)考核合格，取得《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》或者醫(yī)師職稱；從事五年以上同一專業(yè)的臨床工作；符合省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計(jì)生行政部門規(guī)定的其他條件。

與個(gè)體診所申辦人的門檻相比，我國(guó)對(duì)公司、合伙等形式的診所設(shè)置要求不夠嚴(yán)格，對(duì)公司類、合伙類診所的法定代表人、負(fù)責(zé)人沒有醫(yī)學(xué)背景、資質(zhì)、工作經(jīng)歷等相關(guān)要求，且在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，常常出現(xiàn)其法定代表人、負(fù)責(zé)人、合伙人發(fā)生變更導(dǎo)致《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》法定代表人、負(fù)責(zé)人變更的情況。本案中診所最初的開辦者周某為一名執(zhí)業(yè)醫(yī)師，但至案發(fā)時(shí)，經(jīng)過多次股份轉(zhuǎn)讓，該診所的法定代表人已經(jīng)變更為肖某和雷某。

據(jù)了解，相關(guān)部門已經(jīng)對(duì)涉案人員和診所進(jìn)行了嚴(yán)厲的懲罰，但此案依然讓人后怕，引人深思。專家建議，國(guó)家可以參考對(duì)個(gè)體診所設(shè)置者的要求，出臺(tái)規(guī)定明確對(duì)公司類、合伙類診所法定代表人、負(fù)責(zé)人的醫(yī)學(xué)背景、資質(zhì)、工作經(jīng)歷等方面的要求，明確這類診所擬變更內(nèi)容報(bào)衛(wèi)生健康部門批準(zhǔn)后方可變更營(yíng)業(yè)執(zhí)照內(nèi)容。

在本案中，非法行醫(yī)者肖某、雷某以往都在其他省份或城市流動(dòng)開展過非法行醫(yī)。該市執(zhí)法部門請(qǐng)求相關(guān)省份幫助查詢是否有過非法行醫(yī)被處罰的記錄，未能查到。這類原先的非法行醫(yī)者通過股份轉(zhuǎn)讓的形式，介入合法的整形美容醫(yī)療機(jī)構(gòu)，在合法的機(jī)構(gòu)內(nèi)開展非法行醫(yī)行為，更為隱蔽，危害性也更大。因此，衛(wèi)生健康行政部門可以與市場(chǎng)監(jiān)督管理局建立信息互通機(jī)制，保證《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》與《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》相關(guān)內(nèi)容的一致性，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的管理，方便百姓查詢。

據(jù)悉，嚴(yán)厲打擊非法醫(yī)療美容專項(xiàng)行動(dòng)取得了較大成效，為了鞏固成果，確保百姓醫(yī)療安全，目前國(guó)家衛(wèi)生健康委正在組織專項(xiàng)行動(dòng)“回頭看”工作。