落戶新政或?qū)⒔K結(jié)“黑戶”歷史

　　4月初當?shù)赜嬌块T告知超生新生兒無需繳納“超生罰款”發(fā)票也可取得戶口時，江西省南昌縣塘南鎮(zhèn)民主村村民劉搖洲還不太相信，遲疑一周后，沒料到還真在當?shù)嘏沙鏊鶠槌錾寻肽甑膶O子順利辦了戶口。

　　眼見一個月的法定期限將至，擔心法院強制執(zhí)行，劉搖洲兩天前還是主動繳納了1.7萬元“超生罰款”。“錢早晚都要繳，但他們沒用上戶口，讓我們繳納罰款。”劉搖洲告訴記者，這讓他感覺更容易接受一些。

　　2014年4月1日起，南昌市公安局啟動戶籍制度改革，根據(jù)《南昌市公安機關(guān)戶籍業(yè)務(wù)辦理規(guī)范》，父母雙方有一方為南昌戶籍的計劃外超生人員憑《出生醫(yī)學證明》、父母結(jié)婚證明以及戶口簿即可辦理戶口。“新政策主要為解決此前由于公安和計生部門協(xié)作執(zhí)法而造成的新生兒未及時落戶問題。”南昌市公安局戶政支隊副支隊長趙峰說。

　　山東省從2月起實施戶籍新政策，其中山東省公安廳《關(guān)于進一步規(guī)范出生登記管理有關(guān)問題的通知》中明確規(guī)定，對未婚生育、計劃外生育、超計劃生育等違反計劃生育政策的出生人口辦理戶口，決不允許隨意設(shè)立任何前置程序和附加條件，決不允許推諉扯皮、久拖不決甚至拒絕受理，決不允許造成“黑戶”。

　　數(shù)據(jù)顯示，自新政策實施以來，山東省公安機關(guān)共為30余萬新生兒辦理了出生登記，其中1周歲以上的出生人員達12萬余人。

　　“捆綁”方便行政但損害公民合法權(quán)益

　　2001年通過的《中華人民共和國人口與計劃生育法》第四十一條明確規(guī)定，未按法律規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當繳納社會撫養(yǎng)費。今年２月，知名導演張藝謀就曾因為計劃外生育，向計生部門繳納了近750萬元的“超生罰款”。

　　然而在廣大農(nóng)村地區(qū)，超生家庭大多經(jīng)濟困難，“超生罰款”難以征收到位。中國人民大學社會與人口學院院長翟振武的一項調(diào)研顯示，農(nóng)村地區(qū)對社會撫養(yǎng)費的征收到位率僅20%。加上部分基層政府在考核中規(guī)定，計生工作未達標者評優(yōu)、提拔等均將被一票否決，“新生兒落戶”捆綁“超生罰款”成為各地長期通行的“土政策”。

　　南昌市計生部門相關(guān)負責人告訴記者，為做好計生工作，計生和公安部門之間約定俗成的戶口辦理程序是：“超生戶”到公安部門辦理戶口，必須出具向計生部門繳納“超生罰款”的發(fā)票，否則不予辦理。

　　“上不了學，沒有醫(yī)保，沒法坐火車……所有需要身份證的全做不了，甚至到藥店買感冒藥也買不到。”21歲的北京“黑戶”李雪說。我國第六次人口普查發(fā)現(xiàn)，全國有1300余萬人沒有戶口，即約每100人中就有1個“黑戶”，其中大部分為未繳納“超生罰款”的人口，龐大的人群普遍面臨上學、就業(yè)等諸多不便，無法享受我國公民生而應(yīng)得的各項福利和保障。

　　以繳納“超生罰款”作為超生兒取得戶口的前置條件，是在特定時期的無奈之舉，“這種捆綁行為方便了行政，卻損害了公民入學、就醫(yī)等基本權(quán)利的獲得。”鄭州大學法學院副教授袁勇認為，父母超生違法，但“板子”不應(yīng)打在孩子身上。

　　終結(jié)“黑戶”彰顯政府依法行政理念

　　“新生兒戶口登記與社會撫養(yǎng)費征收脫鉤，符合我國現(xiàn)行的依法行政理念。”中國行政法學會理事、復(fù)旦大學法學院教授朱淑娣認為，這一舉措體現(xiàn)了“堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾”的現(xiàn)代國家治理理念。

　　《中華人民共和國戶口登記條例》第七條規(guī)定，嬰兒出生一個月以內(nèi)，由戶主、親屬、撫養(yǎng)人或鄰居向嬰兒常住地戶口登記機關(guān)申報出生登記，此處并未特別說明如系超生兒，必須先繳費后登記。

　　朱淑娣指出，我國尚無國家層面統(tǒng)一的行政程序法法典是出現(xiàn)“捆綁”現(xiàn)象的重要原因。法治的發(fā)展有一個漸進的過程，完全確立行政法律所設(shè)定的秩序，需要相應(yīng)的社會政治、經(jīng)濟、文化等諸多方面的共同努力。

　　南昌市計生部門擔憂，今后社會撫養(yǎng)費的征收難度或?qū)⒋蟠筇岣撸枰獎?chuàng)新工作方法并更多依靠法律途徑征收。