記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近日披露招股書的浙江司太立制藥股份有限公司(以下簡稱“司太立制藥”)，部分藥品涉嫌無證違法生產(chǎn)，且在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)未辦理安全生產(chǎn)許可證。作為跨省經(jīng)營的重污染企業(yè)，司太立制藥僅僅通過了浙江省環(huán)保廳的核查，其上市環(huán)保核查存疑。此外，司太立制藥在報(bào)告期內(nèi)遭受過安全生產(chǎn)行政處罰，其董事長涉嫌行賄的不光彩歷史對(duì)其上市也存在一定阻礙，其上市進(jìn)程或遇阻。

　　涉嫌無證違法生產(chǎn)

　　司太立制藥招股書稱，公司擁有碘海醇、碘克沙醇原料藥的生產(chǎn)批件及全套生產(chǎn)工藝技術(shù)，其他品種如碘帕醇、碘佛醇、碘普羅胺等X射線造影劑原料藥的批件正在申請(qǐng)過程中，如碘帕醇已向國家藥監(jiān)局提交原料藥注冊(cè)的申請(qǐng)，處于評(píng)審階段。招股書在揭示投資風(fēng)險(xiǎn)時(shí)也指出，碘帕醇作為本次募集資金投資項(xiàng)目生產(chǎn)的原料藥之一，其生產(chǎn)批件尚在申請(qǐng)中，若不能獲得該藥品生產(chǎn)批件，則公司碘帕醇產(chǎn)品將面臨銷售空間受限的風(fēng)險(xiǎn)。

　　然而，記者獲取的《浙江司太立制藥股份有限公司上市環(huán)境保護(hù)核查技術(shù)報(bào)告》(以下簡稱“《核查報(bào)告》”)顯示，司太立制藥的原料藥規(guī)模包括年產(chǎn)530噸碘海醇、105噸碘克沙醇、55噸碘佛醇、50噸碘普羅胺、5噸碘帕醇等?！逗瞬閳?bào)告》中公開的一份名為《司太立制藥現(xiàn)有工程、產(chǎn)品、環(huán)評(píng)審批情況一覽表》(表3.2-3)的表格顯示，該企業(yè)“非離子型CT造影劑生產(chǎn)線”生產(chǎn)的產(chǎn)品碘帕醇，2010年產(chǎn)量為0.08噸，2012年1-9月產(chǎn)量為0.15噸。

　　記者進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，司太立制藥招股書中也泄露了碘帕醇已實(shí)際生產(chǎn)的“天機(jī)”。招股書顯示，司太立制藥2012年向南京杰運(yùn)化工有限公司銷售了碘帕醇等產(chǎn)品，后者也因此成為司太立制藥前五大客戶之一。

　　《核查報(bào)告》透露，根據(jù)對(duì)司太立制藥所使用的原輔材料、采用的生產(chǎn)工藝分析，司太立制藥使用的物料或生產(chǎn)的產(chǎn)品中，涉及甲醇、乙醇、醋酐、正丁醇、氯乙醇等多種危險(xiǎn)化學(xué)品。

　　鑒于此，就“鹽酸左氧氟沙星、碘海醇項(xiàng)目產(chǎn)量調(diào)整項(xiàng)目”，環(huán)保部門要求司太立制藥“在生產(chǎn)過程中涉及使用的有毒、有害、易燃、易爆化學(xué)品，應(yīng)按照有關(guān)部門要求進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，未通過安全評(píng)價(jià)，項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)”。環(huán)保部門同意司太立制藥在位于仙居現(xiàn)代工業(yè)聚集區(qū)的現(xiàn)有廠區(qū)內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)量調(diào)整，由原先審批的年產(chǎn)鹽酸左氧氟沙星50噸、碘海醇50噸的產(chǎn)量(2005年12月9日獲得臺(tái)州市環(huán)保局環(huán)評(píng)批復(fù))調(diào)整為年產(chǎn)鹽酸左氧氟沙星100噸、碘海醇130噸的生產(chǎn)能力。實(shí)施過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照補(bǔ)充報(bào)告中所列的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行調(diào)整，不得擅自擴(kuò)大和更改主要生產(chǎn)設(shè)備、不得擅自擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、延長生產(chǎn)工藝。

　　司太立制藥在《核查報(bào)告》中稱，已落實(shí)了這一要求，公司于2010年1月已通過安全設(shè)施竣工驗(yàn)收，2010年6月底獲得安全生產(chǎn)許可證批件?！逗瞬閳?bào)告》認(rèn)為，目前司太立制藥已通過?；方ㄔO(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收，獲得了安全生產(chǎn)許可證和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存批準(zhǔn)證書。企業(yè)已制定了完善的應(yīng)急預(yù)案，在當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門備案，并定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練。

　　但記者注意到，《核查報(bào)告》顯示，司太立制藥創(chuàng)建于1997年，而司太立制藥網(wǎng)站公開的公司發(fā)展歷程顯示，2000年司太立制藥正式向醫(yī)藥化工行業(yè)發(fā)展并試制左氧產(chǎn)品成功，2002年碘海醇產(chǎn)品試制成功，2005年產(chǎn)值突破1億元。也就是說，在2010年6月底司太立制藥獲得危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證之前存在一定的空檔期，這段時(shí)間內(nèi)司太立制藥涉嫌違法無證生產(chǎn)。

　　記者獲悉，根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》和《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)必須取得安全生產(chǎn)許可證，未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)。違者應(yīng)責(zé)令停止生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品，沒收違法所得并處罰款。但司太立制藥招股書并未披露其涉嫌無證生產(chǎn)的詳細(xì)情況，也未談及此等情形對(duì)其上市造成的或有影響。

　　此外，司太立制藥在招股書中坦承，其報(bào)告期內(nèi)發(fā)生過一起安全生產(chǎn)事故，并受到10萬元行政處罰。招股書最后認(rèn)定，根據(jù)仙居縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局出具的證明，本次事故不構(gòu)成重大違法違規(guī)行為，且發(fā)行人在事后進(jìn)行了積極的整改和死亡善后處理。此外，保薦機(jī)構(gòu)認(rèn)為公司在報(bào)告期內(nèi)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故對(duì)本次發(fā)行上市不構(gòu)成實(shí)質(zhì)障礙。

　　但北京中銀(南京)律師事務(wù)所律師喻勝云博士指出，判斷某一行政處罰行為是否構(gòu)成重大違法情形，應(yīng)由第三方機(jī)構(gòu)或?qū)嵤┬姓幜P的權(quán)利機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)來認(rèn)定，而不是實(shí)施處罰行為的執(zhí)法機(jī)關(guān)自行認(rèn)定，否則有失公正。

　　上市環(huán)保核查遭質(zhì)疑

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，因司太立制藥在浙江、江西等省份均設(shè)有生產(chǎn)性企業(yè)，跨省經(jīng)營的重污染企業(yè)上市環(huán)保核查應(yīng)由環(huán)保部組織實(shí)施，而隸屬制藥行業(yè)的司太立制藥僅僅通過了浙江省環(huán)保廳的核查，其上市環(huán)保核查存疑。

　　《核查報(bào)告》顯示，司太立制藥核查時(shí)段為2009年1月1日—2012年9月30日。臺(tái)州市環(huán)保局2011年1月13日對(duì)司太立制藥下達(dá)了行政處罰決定書(臺(tái)環(huán)罰字[2010]39號(hào))，處罰依據(jù)是“車間清污分流不徹底，部分生產(chǎn)廢水通過雨水管道排入河道;超標(biāo)排放”，處罰金額為8萬元。

　　針對(duì)環(huán)保行政處罰，司太立制藥招股書認(rèn)為，發(fā)行人核查期內(nèi)未發(fā)生重大環(huán)境污染事故和嚴(yán)重的環(huán)境違法行為，未受到省級(jí)及以上環(huán)保部門處罰或受到各級(jí)環(huán)保部門累計(jì)罰款不超過10萬元，沒有被責(zé)令限期治理、限產(chǎn)限排或停產(chǎn)整治等情況。同時(shí)，已經(jīng)通過了浙江省環(huán)保廳的環(huán)保核查。司太立制藥保薦機(jī)構(gòu)東方花旗證券有限公司也認(rèn)為，發(fā)行人在報(bào)告期內(nèi)受到的環(huán)保處罰對(duì)本次發(fā)行上市不構(gòu)成實(shí)質(zhì)障礙。

　　但北京中銀(南京)律師事務(wù)所律師喻勝云認(rèn)為，根據(jù)2010年3月1日施行的《環(huán)境行政處罰辦法》(環(huán)保部令第8號(hào))第四十八條“在作出暫扣或吊銷許可證、較大數(shù)額的罰款和沒收等重大行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利”的規(guī)定和第七十八條“較大數(shù)額罰款和沒收對(duì)公民是指人民幣5000元以上、對(duì)法人或者其他組織是指人民幣50000元以上”的解釋，司太立制藥遭遇的行政處罰涉嫌構(gòu)成重大行政處罰，其環(huán)保核查文件有效性和上市合規(guī)性均值得商榷。

　　應(yīng)引起投資者注意的是，《核查報(bào)告》中公開的《核查時(shí)段內(nèi)環(huán)評(píng)批復(fù)意見落實(shí)一覽表》(表4.1-2)顯示，“環(huán)評(píng)批復(fù)意見提出的環(huán)保要求”中要求司太立制藥“嚴(yán)格按照承諾做好現(xiàn)有各類污染物治理設(shè)施的運(yùn)行管理和穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放等工作，妥善處理好與周邊居民的關(guān)系。你公司應(yīng)建立完備的環(huán)境信息平臺(tái)，定期向社會(huì)公布企業(yè)環(huán)境信息，接受公眾監(jiān)督”，落實(shí)情況為“司太立制藥在公司網(wǎng)站建立了環(huán)保信息平臺(tái)”。但記者登錄其公司網(wǎng)站，未能搜尋到相關(guān)環(huán)保信息。

　　此外，2012年12月，浙江省環(huán)保廳通過了司太立制藥的上市環(huán)保核查，但記者在對(duì)上市環(huán)保核查相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行深入研究后發(fā)現(xiàn)，跨省經(jīng)營的重污染企業(yè)必須經(jīng)過環(huán)保部核查方能上市。

　　2003年6月16日，現(xiàn)行有效的原國家環(huán)?？偩窒掳l(fā)《關(guān)于對(duì)申請(qǐng)上市的企業(yè)和申請(qǐng)?jiān)偃谫Y的上市企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)核查的規(guī)定》(環(huán)發(fā)[2003]101號(hào))，明確指出核查對(duì)象是重污染行業(yè)申請(qǐng)上市的企業(yè)和申請(qǐng)?jiān)偃谫Y且募集資金投資于重污染行業(yè)的上市企業(yè)，重污染行業(yè)暫定為冶金、化工、石化、煤炭、火電、建材、造紙、釀造、制藥、發(fā)酵、紡織、制革和采礦業(yè)。該規(guī)定還指出，對(duì)于跨省從事重污染行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的申請(qǐng)上市企業(yè)，其登記所在地省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)與有關(guān)省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，將核查意見及建議報(bào)國家環(huán)?？偩?，由國家環(huán)保總局報(bào)送中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)。2007年8月13日，原國家環(huán)?？偩洲k公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范重污染行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營公司申請(qǐng)上市或再融資環(huán)境保護(hù)核查工作的通知》(環(huán)辦[2007]105號(hào))，明確規(guī)定需要環(huán)保核查的企業(yè)范圍為：申請(qǐng)環(huán)保核查公司的分公司、全資子公司和控股子公司下轄的從事環(huán)發(fā)[2003]101號(hào)文件所列重污染行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)和利用募集資金從事重污染行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。

　　記者注意到，《核查報(bào)告》委婉指出：“根據(jù)企業(yè)提供的資料，全資子公司上海司太立制藥有限公司、控股子公司江西司太立科技有限公司(以下簡稱“江西司太立”)目前無生產(chǎn)實(shí)體，故核查對(duì)象為浙江司太立制藥股份有限公司。”

　　那么，江西司太立究竟是否已經(jīng)投產(chǎn)了呢？《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者查閱工商登記資料發(fā)現(xiàn)，江西司太立成立日期為2011年1月17日，經(jīng)營狀態(tài)為“開業(yè)”。公開報(bào)道則顯示，2011年6月，江西司太立正式開工建設(shè)。2013年4月10日，江西樟樹市市長胡江萍在樟樹市第七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上所作的《樟樹市2013年政府工作報(bào)告》稱，司太立化工、科?；さ纫慌箜?xiàng)目快速推進(jìn)，今年將投入生產(chǎn)運(yùn)營，并將力促司太立化工、科?；さ冗_(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)。2013年9月4日，在宜春政府網(wǎng)組織的一次“在線訪談”欄目中，對(duì)樟樹市市長胡江萍、樟樹市工信委主任胡春平等領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了訪談。訪談中，胡春平在回答主持人提問時(shí)稱：“……司太立化工、隆源化工等一批新項(xiàng)目順利投產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)實(shí)力進(jìn)一步壯大。”

　　但司太立制藥在其招股書中稱，截至本招股說明書簽署日(2014年4月15日)，江西司太立已取得土地使用權(quán)，無生產(chǎn)經(jīng)營，處于建設(shè)期。一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士指出，由于環(huán)保部核查需要花費(fèi)很多精力和時(shí)間，不排除企業(yè)為了盡快上市故意隱匿實(shí)際生產(chǎn)的信息，企圖蒙混過關(guān)，但往往會(huì)弄巧成拙、欲速不達(dá)。

　　董事長涉嫌構(gòu)成行賄罪

　　司太立制藥招股書顯示，公司董事長、總經(jīng)理胡錦生曾任仙居縣造漆廠廠長、臺(tái)州漆胡涂公司董事長兼總經(jīng)理。記者深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其曾涉嫌構(gòu)成行賄罪。

　　一則公開報(bào)道顯示，仙居縣造漆廠系仙居二輕集團(tuán)總公司下屬集體所有制企業(yè)，因嚴(yán)重虧損，于1999年全面停產(chǎn)。鑒于各種原因，該廠改制久拖未決。由于縣造漆廠廠長和司太立制藥董事長為同一人，因此阻礙了司太立制藥上市進(jìn)程。

　　據(jù)浙江省紀(jì)委、省監(jiān)察廳主辦的“中國浙江廉政在線”網(wǎng)站刊發(fā)的相關(guān)公開報(bào)道顯示，仙居縣造漆廠廠長胡某是陳根福在走訪企業(yè)時(shí)熟稔起來的。1998年春節(jié)的一天晚上，胡某來到陳根福的住處，甩上一只5000元的“紅包”拜了個(gè)年。其實(shí)，胡某的5000元只是投“錢”問路而已。1999年春節(jié)的一天晚上，他用電話約好后便來到陳根福的家里提出：希望縣長幫助他們企業(yè)解決改制和財(cái)政貸款的難題。說著又奉上了1萬元“紅包”。陳根福收錢后派出企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)小組的人員到造漆廠了解情況后，決定“盤活”該廠閑置的113畝土地，即用這塊閑地相抵造漆廠拖欠縣財(cái)政局的1200萬元周轉(zhuǎn)金，同時(shí)讓財(cái)政局再給造漆廠貸款500萬元。仙居縣財(cái)政局對(duì)這個(gè)決定雖然有意見，但在縣長派人幾番斡旋后，只得于1998年10月與造漆廠辦理了以113畝閑地沖抵1200萬元周轉(zhuǎn)金的手續(xù)，并貸款給該廠500萬元。此事辦成后，胡某趁陳根福在上海華山醫(yī)院住院時(shí)，適時(shí)送上了5000元“慰問金”。

　　新華網(wǎng)杭州2002年12月22日電也對(duì)上述事件進(jìn)行了簡要報(bào)道，報(bào)道稱，浙江省仙居縣原縣委書記陳根福最近被杭州市江干區(qū)人民法院一審以受賄罪判處10年有期徒刑，追繳其收受的賄賂款13.58萬元。經(jīng)法院查實(shí)，陳根福還利用職務(wù)便利，提議由仙居縣政府辦公室為仙居縣某廠以土地折價(jià)還貸一事進(jìn)行協(xié)調(diào)，還幫助該廠向縣財(cái)政貸款500萬元，因而先后3次得到該廠廠長胡某的2萬元賄賂。

　　據(jù)北京中銀(南京)律師事務(wù)所律師喻勝云博士介紹，對(duì)個(gè)人行賄數(shù)額在一萬元以上的或致使國家或者社會(huì)利益遭受重大損失的應(yīng)予定罪，《刑法》第三百九十條規(guī)定，對(duì)犯行賄罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役;因行賄謀取不正當(dāng)利益，情節(jié)嚴(yán)重的，或者使國家利益遭受重大損失的，處五年以上十年以下有期徒刑;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，可以并處沒收財(cái)產(chǎn)。

　　一位不愿具名的知情人士指出，對(duì)司太立制藥而言，無論是環(huán)保行政處罰還是安全生產(chǎn)行政處罰，其是否構(gòu)成“情節(jié)嚴(yán)重”都值得商榷。根據(jù)《首次公開發(fā)行股票并上市管理辦法》(證監(jiān)會(huì)第32號(hào)令)中第二十五條規(guī)定———“發(fā)行人不得有下列情形：……最近36個(gè)月內(nèi)違反工商、稅收、土地、環(huán)保、海關(guān)以及其他法律、行政法規(guī)，受到行政處罰，且情節(jié)嚴(yán)重”。此外，其董事長涉嫌行賄的不光彩歷史對(duì)其上市也存在一定阻礙，或?qū)⒂绊懰咎⒅扑幍纳鲜小?/p>

　　就司太立制藥存在的種種問題，記者試圖聯(lián)系其董秘采訪，但多次撥打其招股書中披露的公開電話始終無人接聽。針對(duì)司太立制藥存在的問題，本報(bào)將持續(xù)予以關(guān)注