“轉(zhuǎn)基因不標(biāo)識(shí)可罰10萬”將提交審議

　　已結(jié)束公開征集意見，被稱為深圳生態(tài)文明“基本法”的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)文明建設(shè)條例(草案)》（下文簡稱《草案》）將于本月下旬首次提請(qǐng)人大審議。其中，轉(zhuǎn)基因食品不標(biāo)識(shí)罰10萬元這一條例，在轉(zhuǎn)基因食品利弊糾纏難清、食品安全事件高發(fā)的當(dāng)下，吸引了最多的關(guān)注目光。

　　記者昨日實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，目前深圳市場(chǎng)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)較為混亂：非轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)大字處于顯著位置；轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)低調(diào)隱藏于配料表中；大量可能涉及轉(zhuǎn)基因原料的食品并未做出明確標(biāo)識(shí)。

　　政策要求明確標(biāo)識(shí)與輿論期待轉(zhuǎn)基因食品“現(xiàn)身”雙重壓力之下，是轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)落入“有法難依”困境的現(xiàn)實(shí)；此次意在厘清權(quán)責(zé)、明確懲處的生態(tài)文明“基本法”，為社會(huì)各方寄予厚望。

　　現(xiàn)場(chǎng)走訪：

　　轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)非常低調(diào)

　　記者昨日來到羅湖區(qū)黃貝嶺一家大型連鎖超市調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從大豆、玉米等原料到各類加工生產(chǎn)的食用油，再到豆制品、醬油、豆奶粉等終端制成品，可能涉及轉(zhuǎn)基因的整個(gè)食品鏈條呈現(xiàn)出非轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)“濃妝艷抹”，高大顯眼，轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)“素顏示人”，隱藏較深的現(xiàn)象，而在許多終端制成品中，大部分產(chǎn)品也并未明確表示其原料是否轉(zhuǎn)基因。

　　在超市一層的油品專賣區(qū)，調(diào)和油、花生油、玉米胚芽油、葵花籽油等等各類油料一應(yīng)俱全。記者觀察發(fā)現(xiàn)，絕大部分油料都標(biāo)有“非轉(zhuǎn)基因”標(biāo)識(shí)。為進(jìn)一步吸引眼球，有的標(biāo)識(shí)以超大字體置于油瓶顯著位置，有的用彩色襯底做的花哨的圖案，更有甚至直接給產(chǎn)品頒發(fā)的標(biāo)有“非轉(zhuǎn)基因”的實(shí)物掛飾。

　　與此相比，轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)卻難見蹤影。幾經(jīng)詢問和查找，記者在某品牌調(diào)和油的配料表中發(fā)現(xiàn)了“加工原料為轉(zhuǎn)基因大豆”、“加工原料為轉(zhuǎn)基因油菜籽”等字樣；同時(shí)該字體與其他的食品產(chǎn)地、生產(chǎn)日期、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)號(hào)等字體無異，與非轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)不可相提并論。

　　此外，除近期出臺(tái)專項(xiàng)政策規(guī)范的豆制品會(huì)在產(chǎn)品包裝明顯部位有“非轉(zhuǎn)基因大豆”標(biāo)識(shí)外，其余較為常見的月餅、醬油、餅干、豆奶粉、腐乳等明確標(biāo)明配料中含有食用油或大豆成分的食品，大部分并未明確標(biāo)出是否轉(zhuǎn)基因。

　　以醬油為例，記者粗略統(tǒng)計(jì)，有不到三成的醬油產(chǎn)品會(huì)標(biāo)明原料為“非轉(zhuǎn)基因大豆”、其余超過三分之二產(chǎn)品標(biāo)為“黃豆”、“脫脂大豆”等；同樣，出售的原料大豆、玉米粉等產(chǎn)品只標(biāo)明產(chǎn)地、價(jià)格、貨號(hào)等信息，相關(guān)柜臺(tái)工作人員也表示并不清楚是不是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。

　　消費(fèi)調(diào)查：

　　近七成不買“轉(zhuǎn)基因”

　　記者昨日在現(xiàn)場(chǎng)隨即訪問的15名消費(fèi)者中，有11人明確表示不會(huì)購買轉(zhuǎn)基因食品，有2人表示不能一概而論，還有2人表示平時(shí)沒有注意此問題。

　　“轉(zhuǎn)基因我不太了解，但國家已經(jīng)允許賣了，應(yīng)該沒啥大問題。”正在選購食用油的田先生表示，很少看到有標(biāo)識(shí)是轉(zhuǎn)基因，大部分都是標(biāo)識(shí)為非轉(zhuǎn)基因，五花八門自己也搞不清，“這個(gè)葵花籽油也說非轉(zhuǎn)基因，難道葵花籽也有轉(zhuǎn)基因嗎？我只知道豆油有轉(zhuǎn)基因的。”另外一名張先生表示，他一般不會(huì)選擇轉(zhuǎn)基因大豆油，但并非完全出于安全考慮，還包括口感等食用習(xí)慣。

　　“確實(shí)不太好找，但即使有也不知道真假。”在此超市購物的李阿姨表示，即便產(chǎn)品標(biāo)出非轉(zhuǎn)基因，到底真假老百姓也不知道。希望政府能夠調(diào)查后列出所有可能涉及的原料和產(chǎn)品是否轉(zhuǎn)基因的名單，“讓老百姓可以一目了然，保障了知情權(quán)，讓大家自己選擇。”

　　深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院應(yīng)用化學(xué)與生物技術(shù)學(xué)院2013年發(fā)布《深圳市居民對(duì)轉(zhuǎn)基因食品及其標(biāo)識(shí)認(rèn)知的再調(diào)查與分析》顯示，轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽標(biāo)識(shí)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品銷售影響較大，67%的消費(fèi)者表示不會(huì)購買標(biāo)有轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品。

　　對(duì)于“你認(rèn)為政府應(yīng)該在轉(zhuǎn)基因食品及其標(biāo)簽標(biāo)識(shí)應(yīng)有的態(tài)度如何”的調(diào)查中，65.33%的消費(fèi)者表示政府應(yīng)加大宣傳力度，告知消費(fèi)者其利弊。26.67%的消費(fèi)者認(rèn)為政府應(yīng)加大轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的監(jiān)管力度，6.67%的消費(fèi)者認(rèn)為應(yīng)讓市場(chǎng)決定，僅有1.33%的消費(fèi)者表示不清楚。

　　深市面轉(zhuǎn)基因食品有多少？

　　一項(xiàng)報(bào)告顯示占有率很低

　　深圳市市場(chǎng)目前轉(zhuǎn)基因原料及食品現(xiàn)狀究竟如何？相關(guān)職能部門并未給予明確答復(fù)。不過根據(jù)深圳市疾病預(yù)防控制中心去年在《中國衛(wèi)生檢疫雜志》陸續(xù)發(fā)布針對(duì)深圳轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告，市疾控中心于2005年、2006年、2011年及2012年在深圳各大超市及農(nóng)批市場(chǎng)抽檢大米樣品，均未檢出轉(zhuǎn)基因樣品；2012年共檢測(cè)樣本大豆29份，豆制品57份共86份樣品，均未檢出轉(zhuǎn)基因樣品。

　　另外，2004年、2011年及2012年深圳市場(chǎng)轉(zhuǎn)基因玉米及其制品的市場(chǎng)占有率分別為1.72%、2.56%及7.21%。市疾病預(yù)防控制中心認(rèn)為，轉(zhuǎn)基因玉米及其加工品在深圳市場(chǎng)的占有率還很低，8年來轉(zhuǎn)基因玉米深圳市場(chǎng)占有率沒有明顯上升趨勢(shì)；市場(chǎng)流通中的大米的轉(zhuǎn)基因安全性整體上有保障，但需提高警惕，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)與監(jiān)督管理。

　　對(duì)話

　　“醒目就是一眼就能看得到標(biāo)識(shí)”

　　日前，律師許思龍針對(duì)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)不清、不顯著發(fā)起法律行動(dòng)，目前全國加入行動(dòng)和聲援的人已經(jīng)達(dá)到84人，其中70人是律師，昨日已針對(duì)相關(guān)轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)不清企業(yè)向法院提起訴訟。本報(bào)記者昨日就轉(zhuǎn)基因食品立法中的一些熱點(diǎn)問題采訪了許思龍。

　　建議立法商標(biāo)“醒目”標(biāo)準(zhǔn)化

　　廣州日?qǐng)?bào)：法律規(guī)定轉(zhuǎn)基因標(biāo)注要醒目，但并沒有明確規(guī)定，你怎么界定“醒目”的標(biāo)準(zhǔn)呢？

　　許思龍：醒目就是要一眼看上去就能看得到標(biāo)識(shí)，而不是找半天才看到。國務(wù)院《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》，其中都規(guī)定，轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)“在產(chǎn)品標(biāo)簽的明顯位置上標(biāo)注”，標(biāo)識(shí)應(yīng)“明顯”、“醒目”。

　　但是目前國家采用的是《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》，食品或者其包裝最大表面面積大于20平方厘米時(shí)，食品標(biāo)識(shí)中強(qiáng)制標(biāo)注內(nèi)容的文字、符號(hào)、數(shù)字的高度不得小于1.8毫米。1.8毫米是什么概念？比頭發(fā)絲稍微粗一點(diǎn)，我認(rèn)為這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)與醒目的法律規(guī)定相沖突。

　　我建議立法將醒目的標(biāo)準(zhǔn)量化：即不低于商標(biāo)名稱的一半。

　　“現(xiàn)在市場(chǎng)上有個(gè)怪現(xiàn)象：就是非轉(zhuǎn)基因的標(biāo)識(shí)國家沒有要求，卻標(biāo)得特別大，而轉(zhuǎn)基因的食品國家有要求，卻標(biāo)得非常小。如果不標(biāo)注或是虛假標(biāo)注，都是嚴(yán)重的欺詐行為。”

　　深圳立法處罰力度很大

　　廣州日?qǐng)?bào)：8月13日，深圳在全國范圍內(nèi)首次擬立法對(duì)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)不清者給予5萬~10萬元的罰款。如何看待這個(gè)處罰標(biāo)準(zhǔn)？

　　許思龍：深圳立法對(duì)轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)不明的處罰力度很大，相比國務(wù)院條例處罰1萬~5萬元罰款更重，非常贊同深圳的立法。

　　目前，國家法律對(duì)轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)不明顯的問題已有規(guī)定，例如“責(zé)令改正”、“沒收違法產(chǎn)品”、“沒收違法所得”，“處以1萬~5萬元罰款”，但是從2002年立法至今，全國沒有處罰過一例，現(xiàn)在最需要的是落實(shí)法規(guī)，真正執(zhí)行。

　　監(jiān)管有空白

　　標(biāo)識(shí)目前“有法難依”亟待新法厘清權(quán)責(zé)

　　根據(jù)《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》，食品中含有基因修飾有機(jī)體或表達(dá)產(chǎn)物的，要明確標(biāo)注“轉(zhuǎn)基因食品”或“以轉(zhuǎn)基因食品為原料”；散裝轉(zhuǎn)基因食品必須在價(jià)簽上或另行設(shè)置的告示牌上標(biāo)注。

　　今年6月，國務(wù)院印發(fā)的《2014年食品安全重點(diǎn)工作安排》也提出要規(guī)范轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)的使用；本月起開始實(shí)施的《深圳市豆制品質(zhì)量安全監(jiān)督管理若干規(guī)定》也特別指出，轉(zhuǎn)基因大豆生產(chǎn)豆制品必須在包裝的顯著位置依法進(jìn)行標(biāo)注，但其余相關(guān)食品領(lǐng)域尚無相關(guān)規(guī)定。

　　盡管法令重重，但市場(chǎng)現(xiàn)狀卻難盡人意。究竟哪些職能部門負(fù)責(zé)？昨日深圳市經(jīng)貿(mào)信息委回復(fù)記者稱，有關(guān)轉(zhuǎn)基因原料標(biāo)識(shí)問題回復(fù)正在報(bào)審之中，截至記者發(fā)稿時(shí)，尚未得到回復(fù)。不過，市經(jīng)信委相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，該委農(nóng)業(yè)處主要是針對(duì)農(nóng)業(yè)生物的安全監(jiān)管，包括農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)的監(jiān)管不屬于其職能范圍。

　　轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)管

　　仍不在食藥監(jiān)局職權(quán)范圍

　　深圳市食藥監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人昨日回復(fù)本報(bào)記者稱，關(guān)于轉(zhuǎn)基因原料、食品的監(jiān)管和標(biāo)識(shí)工作此前歸屬農(nóng)業(yè)部管轄，后轉(zhuǎn)為經(jīng)貿(mào)信息委員會(huì)，并不在深圳市食藥監(jiān)局的職權(quán)范圍內(nèi)，“沒有相應(yīng)職權(quán)，就無法依法對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查。”該負(fù)責(zé)人表示，目前市食藥監(jiān)局并不掌握可能涉及轉(zhuǎn)基因原料的食品的名單。根據(jù)將在本月下旬首次提請(qǐng)人大審議《草案》，生產(chǎn)、銷售植物轉(zhuǎn)基因食品或含有植物轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品成分的食品，應(yīng)向食品安全行政主管部門進(jìn)行轉(zhuǎn)基因食品備案，并在食品包裝上張貼轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)。

　　“立法部門厘清權(quán)責(zé)是當(dāng)務(wù)之急。”該名負(fù)責(zé)人表示，《草案》中指的“食品安全行政主管部門”確實(shí)是指目前的市食藥監(jiān)局，“如該部法律最終通過并實(shí)施，就會(huì)厘清目前監(jiān)管的權(quán)職不清的問題，我們也可有法律依據(jù)調(diào)查監(jiān)管。”

　　市人大代表?xiàng)顒Σ硎荆?ldquo;最多10萬元的標(biāo)準(zhǔn)一點(diǎn)也不高，我認(rèn)為不僅要處罰，還要讓不法企業(yè)上黑名單！”