“舌尖上的安全”一直是民眾關(guān)注的話題。8月25日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局等相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法一線代表及專家學(xué)者，共同參與了“食品藥品安全執(zhí)法與案例研討會(huì)”，探討如何防范“地溝油”、“毒豆芽”等爬上百姓餐桌。

　　嚴(yán)打之下，食藥安全犯罪為何屢禁不止

　　據(jù)公安部治安管理局副局長(zhǎng)華敬鋒介紹，今年以來(lái)，各地按照公安部的部署，因地制宜，深入開(kāi)展“打擊食品藥品犯罪深化年活動(dòng)”，已偵破各類食品藥品犯罪案件1.1萬(wàn)余起。

　　“在打擊食品藥品犯罪過(guò)程中，我們也清醒地看到，前期集中打擊的瘦肉精、病死肉、種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)濫用藥物等重點(diǎn)問(wèn)題，仍未得到徹底根治，反彈苗頭明顯。”華敬鋒說(shuō)。

　　同時(shí)，華敬鋒表示，新情況、新問(wèn)題也在不斷出現(xiàn)。“比如近期曝光的上海福喜公司事件，反映出食品加工行業(yè)使用過(guò)期、變質(zhì)原料問(wèn)題突出。”

　　據(jù)最高人民法院刑一庭副廳長(zhǎng)李勇介紹，2013年，全國(guó)各級(jí)法院審理審結(jié)生產(chǎn)銷售不合格、標(biāo)準(zhǔn)不合格、不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品犯罪案件和銷售有毒有害食品犯罪案件2082件，判決生效人數(shù)2647人，同比增長(zhǎng)188%和175%。其中，判處有期徒刑實(shí)刑及以上刑罰同比增長(zhǎng)了187%。

　　“近幾年來(lái)，制售假冒偽劣藥品食品的違法犯罪活動(dòng)十分猖獗，相繼出現(xiàn)了三聚氰胺、瘦肉精、蘇丹紅、地溝油、毒膠囊、塑化劑酒、毒豆芽等一批影響惡劣的大要案件。”李勇表示，這暴露出我國(guó)社會(huì)管理中的短板，也折射出當(dāng)下食品藥品領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)、信任危機(jī)的嚴(yán)峻形勢(shì)。

　　李勇說(shuō)，社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，危害食品藥品安全犯罪出現(xiàn)的新情況也是花樣百出。隱蔽性、分散性、流動(dòng)性的特點(diǎn)，使得這類案件查處難、取證難、數(shù)額認(rèn)定難，從而影響了法律效果。同時(shí)，在執(zhí)法層面上，也存在一些制約打擊效果和打擊力度的瓶頸。

　　“一是執(zhí)法辦案標(biāo)準(zhǔn)尚不統(tǒng)一。”李勇說(shuō)，由于法律法規(guī)的原則性和滯后性，隨著食品藥品安全犯罪手段、方式、工具不斷翻新，不同執(zhí)法部門(mén)之間，對(duì)新類型違法犯罪行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處理不大統(tǒng)一，這就導(dǎo)致了出現(xiàn)所謂的同案不同判或者量刑不均衡現(xiàn)象。

　　在證據(jù)收集方面，李勇指出，也存在不夠規(guī)范的問(wèn)題。“行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中依法搜集的物證、書(shū)證、電子證據(jù)等，可以作為刑事訴訟的證據(jù)使用。但行政機(jī)關(guān)由于受各種因素的影響，證據(jù)收集不夠全面、不夠規(guī)范的情況時(shí)有出現(xiàn)，尤其是檢查報(bào)告、專家意見(jiàn)、鑒定意見(jiàn)，存在的問(wèn)題比較突出，往往達(dá)不到刑事案件的標(biāo)準(zhǔn)和要求，制約了打擊力度。”李勇說(shuō)。

　　李勇還強(qiáng)調(diào)，協(xié)作機(jī)制也有待進(jìn)一步完善。目前，食品藥品犯罪具有向跨地域、上下游產(chǎn)業(yè)一條龍方向發(fā)展的趨勢(shì)。但不同地區(qū)、不同部門(mén)的合作信息共享機(jī)制尚不完善，地方保護(hù)、各自為政的現(xiàn)象較為普遍，只有建立和完善各地區(qū)、各部門(mén)的高度協(xié)調(diào)機(jī)制，才能形成打擊合力。

　　此外，打擊不平衡也是較為突出的現(xiàn)象。“現(xiàn)實(shí)中，打擊銷售終端的小商小販的下游犯罪偏多，打擊生產(chǎn)商、批發(fā)商、供應(yīng)商的上游犯罪偏少，甚至出現(xiàn)了生產(chǎn)者不構(gòu)成犯罪，銷售者構(gòu)成犯罪的現(xiàn)象。”李勇說(shuō)。

　　“檢察機(jī)關(guān)在查辦案件中深刻認(rèn)識(shí)到，食品藥品安全問(wèn)題的存在，有諸多深層次原因。”最高人民檢察院瀆職侵權(quán)有關(guān)負(fù)責(zé)人霍亞鵬說(shuō)，我國(guó)是世界上最大的食品和藥品生產(chǎn)、消費(fèi)大國(guó)，但產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、組織化、集中化程度還不高，現(xiàn)行監(jiān)管體制、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)體系等還不盡完善，監(jiān)管執(zhí)法力量明顯不足，客觀上給食品藥品安全監(jiān)管帶來(lái)了很大困難。

　　華敬鋒說(shuō)，對(duì)食品安全領(lǐng)域的違法犯罪問(wèn)題，既要加強(qiáng)行政監(jiān)管，又要強(qiáng)化刑事打擊。他表示，行政執(zhí)法與刑事司法如何有效銜接，行政執(zhí)法證據(jù)如何有效轉(zhuǎn)換為刑事訴訟證據(jù)，是行政執(zhí)法工作繞不過(guò)去的門(mén)檻。

　　監(jiān)管領(lǐng)域?yàn)^職犯罪嚴(yán)重

　　此外，食品藥品安全領(lǐng)域的瀆職犯罪案件，也呈現(xiàn)出涉及罪名多、涉及面廣的特點(diǎn)。

　　“從近年來(lái)查處的相關(guān)案件看，食品藥品安全監(jiān)管瀆職犯罪涉及罪名較多。”霍亞鵬說(shuō)，除食品監(jiān)管瀆職罪外，依據(jù)不同的犯罪主體和行為、結(jié)果，還可能涉嫌玩忽職守罪、濫用職權(quán)罪、動(dòng)植物檢疫徇私舞弊罪、放縱制售偽劣商品犯罪行為罪、徇私舞弊不移交刑事案件罪、幫助犯罪分子逃避處罰罪、商檢失職罪、動(dòng)植物檢疫失職罪等。

　　“從發(fā)案部門(mén)和發(fā)案環(huán)節(jié)看，涉及面也較廣。工商、質(zhì)檢、畜牧監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管部門(mén)等都有涉及。”霍亞鵬說(shuō)。

　　李勇提到，要突出打擊重點(diǎn)，包括包庇、縱容違法犯罪活動(dòng)，或者在監(jiān)督、查處違法犯罪活動(dòng)中，因玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、貪贓枉法等，導(dǎo)致發(fā)生重大食品藥品安全事故或造成其他嚴(yán)重后果的國(guó)家工作人員。

　　李勇說(shuō)，要始終保持對(duì)危害食品藥品安全犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。“對(duì)罪行特別嚴(yán)重的犯罪分子，該判處重刑的，堅(jiān)決判處重刑。罪行極其嚴(yán)重，對(duì)人民群眾生命健康造成嚴(yán)重后果和惡劣影響的，該判處死刑的，要堅(jiān)決依法判處死刑。

　　保護(hù)舌尖上的安全，根本出路在于推動(dòng)社會(huì)共治

　　司法部副部長(zhǎng)、政治部主任張彥珍認(rèn)為，只有實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同治理，我國(guó)的食品藥品安全狀況才可能逐步改觀。

　　張彥珍說(shuō)，保證食品藥品安全，一是需要生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)第一責(zé)任；二是需要食品藥品監(jiān)管部門(mén)加大監(jiān)管力度、嚴(yán)格執(zhí)法；三是需要司法活動(dòng)與行政執(zhí)法密切配合；四是需要媒體有效發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳引導(dǎo)作用，在全社會(huì)培育食品藥品安全意識(shí)和法制環(huán)境。

　　“保護(hù)老百姓舌尖上的安全，根本出路在于以法治思維和法治方式推動(dòng)社會(huì)共治。”張彥珍強(qiáng)調(diào)，法制是食品藥品安全的根本保障，科學(xué)完備的食品藥品安全立法，嚴(yán)格到位的行政執(zhí)法，公正公開(kāi)的司法審判和執(zhí)行，全社會(huì)自覺(jué)遵守法律的觀念和行為，對(duì)于實(shí)現(xiàn)食品藥品安全都是不可或缺的重要因素。

　　“當(dāng)前，食品藥品安全問(wèn)題依然突出，監(jiān)管任重道遠(yuǎn)。”國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局食品安全總監(jiān)郭文奇說(shuō)。

　　“今后的食品安全工作，要更多地從前期針對(duì)突出問(wèn)題的‘亡羊補(bǔ)牢’，轉(zhuǎn)到提早發(fā)現(xiàn)隱患風(fēng)險(xiǎn)、提早查處的‘未雨綢繆’上。”華敬鋒說(shuō)。